拿什么拯救我們的土壤？

文|本刊特約記者 馬愛平

2013年發生在湖南的上萬噸大米重金屬鎘含量超標事件，使農田土壤污染從“藏在深閨人未識”變成熱門話題。近日，第二次全國土地調查結果顯示，中國耕地最新數據為20.3077億畝，比原來掌握的數據增加了2億畝，全國有5000萬畝左右的耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種。

一位美國作家曾經說過，土壤污染的危害比核戰爭的危害更可怕。因為核戰爭毀壞的可能只是特定文明，土壤污染則可能會毀壞整個生態系統，進而毀滅人類。

那么，我國的土壤污染到底有多嚴重？防治污染面臨著哪些難題？拿什么才能拯救我們的土地？

土壤污染形勢嚴峻

近日，國土資源部、國家統計局、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室發布了《關于第二次全國土地調查主要數據成果的公報》，公布了我國當前耕地、林地、草地等主要土地類別情況。

國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元說，二次調查全面查清了中國土地利用現狀，掌握了各類土地資源底數。截至2009年12月31日，全國耕地13538.5萬公頃（203077萬畝），這一數據比原來掌握的基于一次調查數據多出1358.7萬公頃(即2億畝 )。

王世元說，盡管耕地數據多了2億畝，但增加耕地相當部分需要安排退耕，相當數量不宜耕種，相當數量正常耕種受影響。他表示：根據第二次全國土地調查數據,相當數量耕地受到中、重度污染,大多數不易耕種。估算全國中、重度污染土地約5000萬畝,而且基本在經濟發達地區、魚米之鄉。

此外，總耕地中優質耕地面積減少。從優質耕地減少情況看，全國城鎮用地增加較快，優質耕地減少較多，后備耕地資源嚴重不足。目前上海、天津、海南、北京未利用土地資源已近枯竭；江蘇、安徽、浙江、貴州也已很有限。中國適宜穩定利用的耕地也就是18億畝多。

“目前，‘毒土地’已經威脅到18億畝耕地紅線。”業內專家表示。

據環保部2013年發布的《中國土壤環境保護政策》顯示,在各類環境要素中，土壤是污染物的最終受體，大量水、氣污染最終都轉化為土壤污染。《中國農村科技》雜志2013年第4期專題報道曾從污染物屬性的角度對我國土地污染狀況進行了劃分，土壤污染分為有機物污染、無機物污染、生物污染及放射性物質污染，污染呈現出點多、面廣、類型多樣的特點，并通過“土壤—植物—人體”或“土壤—水—人體”危害人體健康。

廣東省生態環境與土壤研究所研究員陳能場表示，土壤污染對人體健康的影響的本質是土壤重金屬的食物鏈污染問題。

據陳能場介紹，土壤本身是藏污納垢之場所，發育于巖石母質的土壤本身也包含著或多或少的重金屬元素，包括人們最關心的有害重金屬鎘、鉛、汞、砷、鉻，因此完全沒有有害重金屬含量的食物是不存在的，人體對重金屬存在可耐受范圍，但一旦超出可耐受范圍，將會對人體產生嚴重影響。2007年第4次中國總膳食研究（TDS，國際公認的最經濟有效、最可靠的方法，用以評估某個國家和地區在不同群組對于膳食中化學危害物的暴露量和營養素的攝入量以及這些物質的攝入可能對健康造成的風險）的結果表明，對于中國，通過土壤-植物系統中給人體健康影響的重金屬元素主要是鎘和砷這兩個元素，局部區域可能存在汞、鉛的糧食安全問題。

據了解，我國被污染耕地中有八成以上是重金屬污染(主要是砷、鎘、鉛)，主要來自于采礦、冶煉的跑冒滴漏和固體廢物堆存以及化工、電鍍等污染源。重金屬污染物在土壤中移動性差，滯留時間長。專家表示，重金屬一旦進入土壤，再進行修復非常困難，需要花費大量的時間和經費。

根據中國水稻研究所與農業部稻米及制品質量監督檢驗測試中心發布的《我國稻米質量安全現狀及發展對策研究》，我國1/5耕地受重金屬污染，其中鎘污染的耕地涉及11個省的25個地區。

中國科學院地理科學與資源研究所環境修復研究中心主任陳同斌表示，“毒土地”的主要危害有3種：一是直接影響糧食產量和衛生品質。由于農藥、化肥和工業導致的土壤污染，我國糧食每年減產100億公斤。環保部門估算，全國每年受重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。二是健康危害。調研發現，“毒土地”污染地區居民患病率、醫療支出明顯高于全國平均水平。三是社會危害。“湖南‘鎘米’事件發生后，很多人已經不敢食用大米。這直接影響了農產品的銷售，進而會影響社會穩定和農業、農村的可持續發展。”

土壤修復面臨雙重困境

土壤“病了”，最直接的方式就是對其進行“治療”，然而，當前，我國土壤污染防治卻面臨資金、技術兩大難題。

以上世紀70年代日本富山縣土壤修復為例，一共863公頃（12945畝)農田，總共投入3.4億美元，花費了33年時間進行客土法修復完成，平均每畝修復費用近18萬元人民幣。如果僅對我國此次公布的中、重度污染的5000萬畝土地進行修復，其資金就將高達9萬億元人民幣。

此外，根據歐美等發達國家經驗，土壤保護成本、土地可持續管理成本與場地修復成本基本上是1∶10∶100的關系。“按照1∶10∶100的資金投入比例，預防性投入如果投入1萬元，有土壤污染風險就需要投入10萬元，而到了最終的污染治理就需要投入100萬元。環境保護部生態司司長莊國泰表示，“與大氣、水污染治理相比，我們的土壤污染治理幾乎沒有起步，總體差距較大。但一旦市場打開，規模將遠遠大于大氣和水污染的治理。”

而且，“與資金相比，技術是關鍵。”清華大學污染場地治理聯合研究中心主任蔣建國表示，“怎么保證治理達標，怎么防止二次污染，都需要關心。”

據《中國農村科技》雜志相關報道，當前我國土壤修復的治理技術主要有通過蜈蚣草等植物修復的凈化技術、通過海泡石等礦物吸附重金屬元素的鈍化技術及使用“客土”轉化土壤污染。但面對我國土壤污染類型多樣、情況復雜，新老污染物并存、無機有機污染混合的局面，并受到各地氣候、水文等自然條件和社會經濟條件的限制，迄今為止，我國尚無可以推廣應用的修復經驗，土壤修復仍處于研發和產業化初期階段。

此外，據了解，目前我國仍然缺乏相應的基礎研究，對土壤污染情況的了解也不夠細致。專家認為，應當先搞清楚狀況，明確具體有哪些污染點？污染的程度、類型、面積，然后進行生態風險評價，并結合未來土地利用規劃，因地制宜地選擇技術、制定方案。

中國科學院地理科學與資源研究所陳同斌建議，以污染程度、是否是糧食主產區、治理基礎條件為參考，按照輕重緩急采取植物修復技術試點先行，以縣為單位推動，一兩年后取得效果，再以地市為單位全面推動；植物修復期間，對其他地區暫時采用重金屬鈍化劑方式。從資金投入來源看，應該建立治理土地污染的資金投入長效機制，在“誰污染，誰治理”的前提下，可以通過專項轉移支付方式安排資金。

廣東省生態環境與土壤研究所研究員陳能場也認為：“耕地重金屬污染修復旨在實現糧食安全，并非通過簡單的化學反應或生物效應就能奏效，要綜合考慮土壤的性質特征、重金屬在土壤—作物系統中的遷移和積累規律等。”陳能場還表示，正因為技術要求高，耕地修復還需要加強土壤學、植物營養學方面的人才科技的支持。

不過，土壤修復的雙重困境在未來都將逐步解決，在2013年年底召開的第二次全國土地調查主要數據成果發布會上，國土資源部副部長王世元在回答媒體提問時也表示，解決土地污染問題，黨中央、國務院及地方各級政府高度重視，將采取措施，受污染的土地不能再繼續耕種。下一步，國家和地方政府要拿出相當大的資金修復，國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點。

土壤污染亟待立法理清權責

“土壤修復成本較高，普遍耗時也較多”，陳能場稱，解決土壤污染問題的根本在預防，尤其是對水、空氣等污染源頭的控制，而且還要制定和嚴格執行一系列環保法規。

如何讓排放工業污染的企業、制造垃圾的城市居民承擔起應有的環境責任，將“誰污染，誰負責；誰享受，誰付出”的原則落到實處是當前面臨的又一大難題。

按照“誰污染誰治理”的原則，受污染耕地雖然由農民耕種，但造成耕地污染的主要原因并不是農業活動本身，而是工業排放與城市垃圾圍城，因此污染的責任者通常不是種地的農民，相反農民往往是污染的受害者。

但土壤污染多數是長期積累的結果，很多污染企業找不著或已改制，不愿意承擔相應的責任。農民被迫承受著土地污染的后果，甚至還承擔著種、售“毒大米”的罵名。

美國早在上世紀80年代就出臺了《環境應對、賠償和責任綜合法》，利用法律和財政手段確保受污染土地得到有效治理。企業不再使用某塊土地時，要檢測它是否符合生態安全標準。如不符合，企業需要將其恢復。對不愿支付修復費用或當時尚未找到責任者的地塊，可由環保署進行修復，同時保留追溯責任的權力。同時，針對責任方建立了“嚴格、連帶和具有追溯力”的法律責任，不論潛在責任方是否實際參與或造成了場地污染，也不論污染行為發生時是否合法，潛在責任方都必須為場地污染負責。

據了解，我國目前還沒有專門的土地污染防治法。雖然《刑法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規對土地污染防治或多或少都有些規定，但大多比較分散、不成體系，對具體污染問題缺乏明確規定。因此，我國亟待以法律形式理清土地污染權責，改變肇事主體“高收益、低風險”的悖論，讓“誰污染、誰治理”落到實處。

實際上，我國考慮土壤污染防治法的制定已經有六七年時間，從2006年全國開始進行土壤污染源普查時開始，就在同步進行該領域的立法工作。2013年，由環保部牽頭，國家發改委、國土部、工信部、農業部等八部委聯合制定的《土壤環境保護法》初稿已經完成。

環境保護部生態司司長莊國泰透露，2012年11月，有關土壤污染防治的行動計劃就提交國務院常務會議討論，但由于實施的難度較大，2013年年初國務院以《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》的文件形式進行了明確，并提出了5個方面的任務：嚴格控制新增土壤污染，將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環境保護的優先區域，強化被污染土壤的環境風險控制，開展土壤污染治理與修復，提升土壤環境監管能力。

據悉，三大環保計劃之一的《土壤環境保護和綜合治理行動計劃》已于近日獲得國家環境咨詢委和環保科技委專家組的首肯。據專家組透露，該土壤行動計劃立足我國土壤環境保護實際，系統設計了到2017年的總體要求、行動目標、考核指標、主要任務和具體措施，其思路清晰，內容全面，可操作性強，資金機制和有關政策措施具有創新性。

隨著政策法規的陸續建立和完善，土壤修復似乎迎來了發展的曙光。業內專家表示，在這一過程中，土壤、地下水污染責任機制的內涵及其重要性還需要進一步凸顯，各項配套政策也要及時跟上。可以說，污染責任機制是保護和修復土壤、地下水繞不過去的一道坎，我國面臨著新的歷史機遇期，亡羊補牢，為時未晚。

如何讓排放工業污染的企業、制造垃圾的城市居民承擔起應有的環境責任，將“誰污染，誰負責；誰享受，誰付出”的原則落到實處是當前面臨的又一大難題。