我國地稅稅收征收管理工作的現狀及思考

黃東峰　肖偉

摘要：地稅的稅收征收管理工作作為基礎性的工作，地稅稅收征收管理工作水平的高低直接關系著稅收征收管理的質量的好壞，對于整個國家的稅務工作都具有重要的影響。本文從我國地稅稅收征收管理工作的現狀出發，進一步對稅收征收管理工作中存在的客觀問題進行思考和討論。

關鍵詞：地稅稅收 征收管理 現狀研究

一、我國地稅稅收征收管理工作的現狀

（一）隊伍年齡結構不合理，老齡化嚴重

我國逐漸進入老齡化社會，我國地稅局稅收征管人員也不例外。目前，我國地方稅務局人員年齡分布呈倒三角的形式。稅收征管人員老齡化問題日趨嚴重，如果得不到新生力量的及時補充，稅收征管人員斷檔在所難免。

（二）稅收監管不力，基礎資料不全

當前，我國的地稅稅收征收管理的模式偏向于為納稅人服務和強化稅收稽查方面，對于納稅人的基本資料管理和日常管理則擱置不管，使得之前的管戶變成了管事，犧牲了一些必要的檢查和管理。由于征收人員缺乏與納稅人的接觸與管理，管事與管戶相脫節，使得征收人員走向被動管理的地步，儼然成為了坐在納稅服務廳對納稅人申報資料的審核人員，被動地接受納稅人的資料，納稅人申報怎樣的資料就受理怎樣的資料，對于其申報的材料的準確性和真實性無法得到全面的證實，導致了偷稅漏稅現象的發生。

（三）相互協作性不強

對于稅收中的征收、管理和稽查這三項的專業分工，可以大大提高稅收管理工作的效率，就目前我國地稅在這三方面的單獨某一項業務來看，工作效率確有提高，但整體上來看，這三方面的職能分工還沒有做到真正的清晰明確，存在著協調不夠、銜接不暢的問題。

（四）征管工作征收環節存在問題

稅收征管工作中存在的問題突出表現在發票管理的不規范。商家為了逃避稅收，各地不開發票的問題嚴重，消費者索要發票的意識不高，很多中小型的消費場所甚至在消費者索要發票的時候拒開發票，以發票用完了等托詞敷衍消費者，是在推脫不過去就以送小禮物的形式打發消費者。除此之外，有的商家在出具過程中欺騙消費者，以收據代替發票，以達到逃避稅收的目的。

（五）缺乏合理的績效考評管理體系

檢查是地稅征收管理的三大核心之一，只有定期的對稅收工作開展定期的檢查工作，才能保證稅收工作的合理展開與實施。由于缺乏合理的績效考評管理體系，部分基層地稅機關的工作者責任意識不強，甚至有的稅收機關的人本著“官本位”的思想，只把稅收的對象看成是自己的管理對象，而不是服務對象，作風不正，嚴重影響了稅收人員的形象。

二、提高地稅稅收征管工作水平的幾點建議

（一）培養稅收征管工作中新生力量的比重，促進隊伍年輕化

要建立一支優秀的稅收征管隊伍，就必須進行科學的人員配置。如果一支隊伍沒有科學的人員配置和新生力量，既是這支隊伍素質優良，也難免面臨人員斷檔的問題。地方稅務局應該根據新的要求，結合當地的優勢及問題所在，做到揚長避短。同時，也應該對現有的人員進行綜合分析，適時的補充新生力量，增加優秀的年輕人在稅收工作中的比重，才能夠讓工作有效的銜接，避免人員斷檔的風險。

（二）完善現階段納稅人的戶籍管理

針對我國地稅基礎資料不全的問題，我們應該完善稅源的調查制度，安排管理員責任制，明確管理體制，堅持巡查機制，要最大程度的限制某些單位和個人既不辦理工商登記也不辦理稅務登記，要堅決打擊具有這種僥幸心理的單位和個人。一旦發現有人不主動納入管理及不依法履行納稅的義務要及時進行處理。由被動的接受納稅人的資料改為主動的接受納稅人的資料，不但能夠增加稅收，還能夠大大的提高稅收征收的效率。

（三）利用內部計算機平臺，加強增收、管理，稽查之間的相互合作

計算機能為管理和征收工作中發現的問題能夠為稽查提供詳細的案源信息，為稅收工作提供堅實的保障。從而保證征管效率的提高，增收、管理。稽查是稅收中的三大核心，加強它們之間的相互合作，相互促進和相互完善能夠使得稅收工作更加流暢。

（四）加強發票管理，建立完善的發票體系

針對我國現在拒開發票的問題這么嚴重，加強發票管理，推進以票控稅進程勢在必行。鑒于我國消費者索要發票意識淡薄，推行有獎發票的適用，不僅能夠提高消費者的積極性，還能成為稅務機關提供的一個有效監督的手段，讓索要發票成為一種習慣。另外，也應該推廣定額發票的適用，這在一定程度上也能提高稅收的監控效果，讓那些存在僥幸心理的商家和個人無所遁形，一旦發現適用假發票或者以收據代替發票欺騙消費者來達到逃稅漏稅的目的商家和個人要嚴格教育，多次不改的可以適當的處罰。

（五）健全科學的績效考評管理體系

績效管理體系是組織預先制定的一套考核標準，建立科學的績效考評管理體系是人力資源管理體系的核心職能，能夠促進他們工作的積極性，針對部分稅收征收工作人員的責任心不強，服務意識相對淡薄，績效考核能夠建立他們的憂患意識，用數據說話，優勝略汰，能夠大大提高他們創造性。

三、結束語

綜上所述，地稅作為地方政府收入的主要來源，是保證地方公共服務開展的重要保障，也是地方政府調控經濟的主要杠桿之一。全面認識到我國地稅存在的問題，建立完善的稅收體系，加強我國地稅的協調與合作，進一步規范稅收征管的人員配置，是規范我國地稅稅收征管的重要保障。

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