淺析司法救助專項資金的財務管理

李麥玲++姜麗紅

司法救助的起源距今已有五、六百年了，在1424年蘇格蘭訂立了一項法規設立了窮人登記冊，這項法規規定提起訴訟的當事人可以免費得到法律顧問和代理人的幫助，這可以說是司法救助的最初雛形，它起源的初衷就是為了建立公平公正的司法體制，用來幫助每一個公民都能平等的獲得法律的幫助，隨著我國司法體制的的不斷完善和發展進步，我國最高人民法院在1999年6月19日通過的《人民法院訴訟收費辦法補充規定》中正式提出了“司法救助”概念，這體現了我國的司法為民邁上了一個新的臺階。

司法救助對構建社會主義法治社會，化解社會矛盾，實現社會的公平和正義、保障社會的安定有序，以及維護社會穩定和諧具有重要作用，2007年1月15日，最高人民法院出臺了《關于為構建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》，提出了要“完善司法救助制度，彰顯司法人文關懷”，近幾年司法救助的范圍和力度不斷加強，司法救助專項資金的支出金額逐年遞增，如何管理好司法救助專項資金成為行政財務管理的一個新的課題。

一、合理制定司法救助專項資金的財務預算

相關法規規定司法救助專項資金有著專門的用途，司法救助專項資金就是用于司法案件中困難群體救助的財政專項資金，它不同于財政的日常經費支出，而是主要專門用于支付政法機關審理的案件中，因受害人或其贍養、撫養的直系親屬遭受嚴重的生活困難，在案件執行中遭遇困難或其他社會救助措施又難以落實，確需救助的。司法救助專項資金有著明確的來源渠道、使用范圍和條件，每年行政單位進行財務年度預算時在專門的項目經費預算中就設立有司法救助專項資金這個項目，如何正確確定該項專項資金的預算金額，直接影響到年度專項救助資金的劃撥和使用，財務人員在制定該項預算時不能隨意化，需要財務部門和業務部門進行聯合調研，根據每年需要進行司法救助的案件，合理分析、判斷計算出適當的年度司法救助預算資金款，不能為了多獲取資金而無根據的夸大預算，也不能忽視司法救助的重要性而隨意預算，要做到司法救助資金預算的合理性、適當性和適用性。要在預算范圍內合理支出，對于超預算范圍的要及時上報財政部門進行調整。

二、司法救助專項資金要保障專款專用

司法救助專項資金有著明確的使用用途，凡使用該項資金，都必須按照專項資金的使用范圍，專戶管理，嚴禁擠占挪用。財務部門在收到財政局下撥的司法救助專項資金后，必須存入專門的帳戶進行嚴格管理，同時要設立專門的財務會計科目進行單獨核算，每月要出具專項資金使用情況報表，會計報表要單獨反映專項資金的取得、使用支出情況，從而保證司法救助專用資金的專款專用，保證司法救助專用資金的使用效果，保證人民群眾真正享受到國家的司法救助的實效，真正體會到司法的公平公正。

三、司法救助專項資金財務支出應嚴格審批

（一）設立司法救助專項資金支出審批權限的必要性

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，是習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時，對政法機關提出的努力目標和明確要求，體現了我國經濟社會發展的必然要求和人民群眾的殷切期待。同樣，司法救助作為司法執行的一部分，同樣也要執行公平公正的原則，不能私自拉人情，走后門，不該進行救助的瞎救助，困難小的多救助，如何讓司法救助資金用到實處，讓資金規范性的運行，因此司法救助需要有完善的審批程序，要做到公開、透明、高效，一方面要根據案件當事人的實際困難情況，實地進行調查了解真實狀況，保證司法救助對象的真實性和必要性；另一方面也要嚴格執行審批程序，按照各個流程的審批權限和時限進行審批，避免權限集中引發腐敗，從而保證案件當事人能得到及時的、適當的救助。

（二）建立業務和財務部門多級審批程序

司法救助資金的支出需要多部門的共同配合，它不僅僅只是法院業務部門的審批職責范圍，也需要財務部門的積極參與和控制，要建立各個部門的審批權限和時限，要保證在規定的資金使用條件和范圍內支出，部門之前要有良好的配合和協作，業務部門要搜集被救助人的案卷材料及其個人信息，要保證在業務審批程序的環節按照規定的要求進行審批，財務部門在支出審批時要根據業務部門提供的救助材料，核實審批手續是否齊全，審批結果是否與實際支出的救助資金相符，核實相關的案卷材料是否完整，核實資金領取人的身份是否真實等，切實保證救助資金支出財務手續的規范性。

四、建立司法救助專項資金的財務監督機制

同其他財政資金的管理一樣，司法救助專項資金也必須在監督管理機制下運行，在法院內部要建立紀檢監察和內審部門，對專項資金的日常運營及規范進行監督檢查，法院外部要由財政部門和審計部門對專項資金的管理定期和不定期的進行專項審計和檢查指導，主要是要對資金的存放，支出審批進行審計，資金使用是否符合管理辦法的要求；是否有擅自擴大使用范圍、改變補助標準的情況；是否有弄虛作假、截留、擠占、挪用情況；憑證、單據等是否真實有效；財務處理是否規范；相關制度是否健全等。

良好的司法救助專項資金財務管理是資金有效運行的有力保證，它確保了專款專用，確保了國家的司法救助資金落到實處，讓困難群體真正感受到司法的公平公正，更好的實現我國司法為民的宗旨。endprint