基于新會計制度下的事業單位會計核算

楊華

摘要：近年來，隨著我國公共財政體制改革的不斷深化、事業單位體制改革的逐步推進，對事業單位的預算管理和財務管理都提出了新的、更高的要求。為了進一步規范事業單位會計核算工作，財政部修訂了《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，規定自2013年1月1日起全面施行，新的會計準則和會計制度對事業單位的財務管理工作有著重要的影響。本文通過對新會計制度下的事業單位的會計核算進行研究，并展開討論，提出幾點事業單位要注意的地方。

關鍵詞：事業單位 新會計制度 會計核算

事業單位會計是以事業單位實際發生的各項經濟業務為對象，記錄、反映和監督事業單位預算執行過程及其結果的專業會計，有利于促進國家財務管理工作有序開展。新會計制度下事業單位的財務管理工作的改變主要體現在會計核算、會計要素、記賬方式和會計報表體系等方面。圍繞公共財政體制建設，部門預算、國庫集中收付、政府收支分類、國有資產管理等各項財政改革不斷深入推進，事業單位會計有很多涉及到會計科目及核算方法的調整，發揮會計基礎性作用，在兼顧財務管理需求的同時體現財政預算管理的信息需求。和以前的會計管理模式改革相比較，這次的新會計制度不僅吸收了國際上優秀的會計改革方法，還汲取了以前會計制度改革升級的經驗，是一次較為健全的變革。

一、新舊會計制度的不同

（一）會計主體的改變

以前會計制度沒有把會計主體明確的區分開來，僅僅把會計主體看成簡單的預算資金活動，這讓事業單位沒有重視對自身的財務會計制度的管理，經濟管理的意識寡淡。而在新的會計制度中就對會計主體有了明確的劃分：“會計核算應當以事業單位自身發生的各項經濟業務為對象，記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動。”確鑿地劃分出事業單位是一個會計主體。事業單位會計主體得到確立后，使得事業單位開始重視自身的財務會計管理，樹立經濟管理的意識和觀念，從而提高事業單位財務管理的技術和水平，合理配置事業單位資源，增強資金使用率。在國民經濟穩健的發展下，作為會計主體的事業單位在市場競爭也更有優勢。也因為事業單位獨立成為一個會計主體，所以要求事業單位的財務會計工作要更多地注意資金的靈活性和流動性，擴大資金效益，而不是像原來的會計制度那樣簡單地進行計算和報賬等分析工作。事業單位的財務會計工作首先要做好資金籌備和合理分配，然后對利用資金進行開展的一系列經濟活動進行管理。

（二）事業單位財務管理記賬方式發生變化

在傳統的會計制度中，事業單位的記賬包括記錄賬目、計算賬目以及上報賬目的方式，記賬的內容只要是事后對賬目進行管理，而不是在資金使用前進行安排，沒有發揮事前控制的作用。在舊的會計制度當中，事業單位的資金占用與資金來源是相等的，或者資金結存的總額往往是資金來源總額減去資金的運用，這種會計等式的記賬方法多種多樣，例如借貸記賬法、增減記賬法等。事業單位資金來源通道簡單，這種簡單的會計等式和記賬方法能夠適應事業單位的財務需求。但是隨著社會經濟的發展，這種單一的模式已經成為事業單位財務管理的雞肋。在會計制度改革后，構成新的負債與凈資產構成資產的會計等式，或者資產與支出等于負債、凈資產與收入的和。在實行新會計制度后，事業單位的記賬功能不僅僅約束在傳統的記賬內容上，反而更應該注意資金的靈活調動和使用。事業單位作為國家上級撥款的單位，資金的使用流動金額通常比較大，事業單位的財務會計就要做到把資金在賬戶上進行登記規劃，明確資金使用狀況。

（三）會計要素的變革

事業單位會計制度是財政科學化精細化管理的基礎性制度之一。修訂后的《事業單位會計制度》要求事業單位區分財政補助和非財政補助，分別核算和反映其收入、支出、結轉和結余，進一步規范了非財政補助結余分配，要求各項收支按照政府收支分類科目進行明細核算，全面完善了會計科目體系和會計科目的使用說明，在財務報表組成中專門增加了“財政補助收入支出表”， 通過設置“非財政補助結轉”、“事業結余”、“經營結余”等科目，進一步將非財政補助資金區分結轉和結余分別核算，并對非財政補助結余的形成及其分配情況設計了科學的賬務處理流程。由此所提供的會計信息更為精細、科學，將為財政預算管理、單位財務管理發揮更好的基礎性作用。新的會計制度把會計要素明確清晰地分為資產、負債、凈資產、收入和支出五種，為事業單位會計實務操作供了更為科學、全面的依據。在會計制度改革后，全面完善了會計科目體系和會計科目使用說明，構成新的負債與凈資產構成資產的會計等式，或者資產與支出等于負債、凈資產與收入的和。

（四）會計報表體系的改變

會計報表是反映事業單位財務支出狀況的重要手段，同時也是傳遞會計信息主要手段。在新的會計制度下，系統改進了財務報表體系。新制度增加了“財政補助收入支出表”，改進了各報表的項目、結構和排列方式，改進了收入支出表結構，既全面反映事業單位一定會計期間的收入、支出全貌，又分資金類別列示“財政補助結轉結余”、“事業結轉結余”和“經營結余”，同時可以反映事業單位年度非財補助結余的形成及分配情況。這些改進一方面使事業單位的財務報表體系與會計慣例更為協調，增強了科學性；另一方面，也兼顧了事業單位的實際情況，使事業單位的財務報表體系更為完整、更為有用，更好地滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。

二、事業單位的財會工作改善的措施

（一）轉變事業單位財務管理方式

新的會計制度頒布后，事業單位為了發展必須要轉變對自身內部各機構和部門的財務管理模式，首先要認真領會新制度精髓，全面學習新制度內容，不僅要重點學習新舊制度變化，還要深入了解相關的修訂背景、意義和實施要求。事業單位要協調好各個部門之間的關系，建立完善的財務管理體制，在體制上實行對會計工作規范化科學化的管理，強化會計人員的法治理念和財務管理意識，只有這樣才能推動財務會計工作的順利落實。

（二）轉變事業單位財務管理觀念

事業單位要建立起全體員工對財務管理以及會計核算的意識，增強會計核算的觀念，加強財務法律法規觀念，真正從意識層面重視起財務管理。事業單位的財務管理涉及事業單位的每個部門的資金收支狀況，因此財務管理工作的展開需要事業單位全體員工共同參與一起努力。要求事業單位不斷提高財務部門工作人員的專業素質和財務管理水平，做到優化配置資源，不斷更新財務管理的理念。事業單位要避免一成不變和因循守舊的思想，要與時俱進，不斷吸收其他單位優秀的管理方法，為自己所用。

（三）轉變事業單位會計職能

實行新的會計制度后，為了破除舊的會計制度下事業單位會計職能的局限性，這要求事業單位的財務會計工作要從報帳型轉變為經營管理型，不僅要落實好算賬和報賬的工作，還要制定科學完善的預算和資金配置計劃，做好事前控制，把財務會計的工作重點轉移到更好地參與事業單位的經濟管理活動中，從而加強事業單位經濟活動的控制。

三、結束語

新的事業會計制度將促使事業單位的財務狀況、事業成果、預算執行情況得到更為全面、真實、合理的反映，對于提高事業單位會計信息質量、加強財政對事業單位的科學化精細化管理、提升事業單位的財務管理水平、促進事業單位健康可持續發展具有十分重要的意義。加強了對資金的控制和監管，提高了資金的使用效率和安全性。

時代發展的節奏不斷加快，落后過時的會計制度已經不適合事業單位的發展，舊的會計核算方法簡單，弱化了會計工作和會計基礎，在新會計制度頒布后，新的記賬方法和記賬等式順應事業單位的發展要求。事業單位要加強自身的會計核算工作，加強對財務管理工作的深化改革，做到科學合理地管理國有經濟，對國有經濟的資金進行監管以及合理調用。事業單位要創造良好的會計作業環境，進一步擴大事業單位的經濟效益，同時做好財務監督工作，防止貪污腐敗現象的發生。

參考文獻：

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