建立和完善事業單位財務監管機制的思考

張英男

摘要：事業單位是現代經濟的重要組成部分，社會市場經濟體制在不斷發展和完善，事業單位的財務管理也應該順應市場經濟的發展進行改革。事業單位的運行離不開財務，財務監管是事業單位管理工作正常運行的基礎和核心，因此，加強對事業單位的財務監管對于事業單位來說，顯得尤為重要。為了讓事業單位能快速的適應我國的經濟環境和發展狀況，事業單位的財務管理就應該順應事業單位的改革，不斷加強對財務的管理，建立完善的財務監管機制。但現今事業單位在對財務的管理過程中，還存在一些問題，本文通過對這些問題的研究，分析出加強財務管理的方法，健全和完善事業單位的財務監管機制。

關鍵詞：事業單位 財務監管機制 問題 財務部門

事業單位在一定程度上有著政府的部分職能，同時，又向社會提供者特定的服務，這就意味著事業單位在履行政府職能和向社會服務的過程中，有一定的財務撥款和收入。因此，加強對事業單位財務部門的監管，是實現事業單位可持續發展的有效戰略，通過完善和健全的財務監管機制來約束事業單位財務部門的行為，可以減少事業單位對管理資金的浪費，使財務資金得到合理有效的分配。

一、對事業單位財務管理機制內涵的分析

所謂的事業單位財務管理指的是，事業單位在執行事業計劃和開展相關業務活動的過程中，對有關經費的籌集、運用、報銷、管理和監督等事項。主要包含六個方面的內容，即單位預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、負債管理以及專用基金管理。

二、分析實施事業單位財務管理的必要性

我國現今正在處于經濟的轉折時期，事業單位財政的管理改革也正如火如荼的進行，對事業單位的財務管理也在不斷的加強。但就目前而言，我國在事業單位財務的監管機制上還不完善，存在諸多的問題，加強對事業單位財務的管理勢在必行。其問題主要表現在一下幾個方面：

（一）財務管理監管體系內部監管不健全

1、改革意識薄弱

在事業單位的財務管理的預算部門中，存在對財務監管機制改革意識不強，對改革不重視的問題。預算管理部門對財務的預算缺乏分析和思考，對于預算管理編制也存在不科學的問題，預算管理編制較為落后，沒有一定的目標，存在盲目性；在財務監管體制上，缺乏管理準則，不能對其進行約束和管理，這就造成了預算管理在執行上沒有成效的后果。大多數的事業單位都覺得預算管理編制不重要，致使預算管理編制科學性的缺乏。在時間上，預算管理編制人員在進行財務預算的過程中，存在時間不足的情況，因此調查和研究不能順利的開展。

2、缺乏對績效的考評

績效考評做作事業單位管理工作的主要內容之一，是事業單位在運作和管理中的重要環節，對于激勵員工有著重要的作用。但在現在的事業單位中，并沒有對績效考評引起重視，而是把注意力集中在了對預算的控制上，這使得預算管理部門的工作重心偏移。于此同時，由于缺乏對績效的考評，且考評指標模糊不清晰，導致員工沒有工作的熱情。

3、缺乏監督管理

現今的事業單位中，在效益考核和經費的支出方面存在著缺乏管理的情況。事業單位在經費的管理和支出過程中，缺乏相關管理機制的約束，經費大量的輸出，導致資源的浪費。

（二）對政府采購管理體制的分析

事業單位存在對政府采購認識不全面的問題。雖然我國的政府采購功能已經實行多年，但至今都還沒有建立起一套科學完善的管理監督機制。大多數人認為實行政府采購是為了達到節約財政費用支出的目的，沒有認識到實行政府采購是為了規范事業單位財政支出和管理，是為了順應改革的需要。因此一些事業單位在政府實行采購的過程中，為了自身能夠獲得更多的利益，對于政府的采購采取不積極配合的態度，更有甚者還逃避政府采購的招標。在政府采購的人員中，也存在認識不足的問題，工作人員不存在約束力，在政府采購的制度上，態度有問題，學習不積極；思想較為落后，對政府采購工作的真正內涵認識不到位，工作人員的采購理念不符合政府制度中科學合理的要求，認為政府采購只是為了實現集中采購的目的。采購部門缺乏單獨的監督管理部門，致使采購部門的工作人員在采購的過程中按部就班、缺乏創新，政府采購工作因此也停滯不前，得不到改革的進化。

（三）工作人員自身存在的問題

現階段的事業單位工作人員中，存在大多數的工作人員素質都不高的普遍現象。

在法律意識上。大多數的工作人員法律意識不強，財務執行理念相對比較落后，會計工作人員在工作中，存在工作經驗不足、職業道德缺乏等問題，會計人員對于工作崗位的劃分界限不清晰，法律法規意識不強，導致在工作中出現違法違規的現象。

在專業素養上。當前一些事業單位在找平人員的過程中 ，對于工作人員的專業知識有所放松，這就導致了招進來的人知識水平不夠，缺乏工作經驗，對于相關的法律法規認識也不夠。這就導致了工作人員在實際的工作過程中，統計會計信息質量得不到保障。

在工作態度上。會計工作人員在日常的工作中，要面對不同的工作部門，不同的工作人員，要進行不同的會計計算，因此，會計的工作比較的繁雜，這使得會計工作人員在工作的過程中，存在較大的壓力，在接觸其他同事的過程只中，難免會帶有各種負面情緒。出現這種情況的根本原因是因為工作人員的職業素養不夠，沒有樹立嚴謹的工作作風。

三、健全和完善我國事業單位財務部門的監管機制

（一）健全財務管理監管體系的內部監管

1、對前期的預算編制進行合理規劃

事業單位的績效管理工作要正常的進行，就要對編制預算進行合理有效的編制。事業單位在編制預算時，首先要對于各個項目的支出費用，要進行詳細的預算；其次，根據實際情況，對預算資金進行科學的分配，在各項目的支出上做到統籌兼顧。

2、對中期績效進行有效的控制

事業單位在進行編制預算的過程中，要采取有效的措施，對員工進行積極的鼓勵，達到調動員工對工作的積極性，通過員工共同的努力，使事業單位的預算目標順利的實現。endprint

3、對預算編制進行科學管理

事業單位下預算支出的工作上，要加大對收入的管理力度，要使預算具有科學性，符合實際情況；于此同時，還要根據預算成本和預算收入的實際狀況對預算的有效性進行科學的評價。把財務管理預算和編制放在同一重要的角度，對每個項目的完成情況進行充分的分析。

（二）對政府采購管理體制的分析

政府采購是事業單位進行資金分配和管理的主要方式，是落實相應資金的管理制度。對于不同類型的事業單位，要采取不同的采購政策。對于采購機構的專業性較低，采購項目程序繁瑣度低，采購人員專業能力較低的事業單位，沒有必要設置專門的采購管理部門，由其它單位的人員代為負責；對于采購專業性低，采購人員專業能力不足，采購項目較為繁瑣的事業單位，可以設置專門的政府采購部門，由該部門負責政府的采購工作。

政府部門應該加強政府采購制度的建設，改革政府采購的管理體系，保證政府采購職能，提高相關人員的專業知識水平。完善政府采購部門的監督管理機制，對事業單位的財政、和審計各個部門實行監督和管理。規范政府在采購中的各個具體操作環節，嚴格遵守政府采購的相關制度，逐漸地擴大政府采購的規模，使政府更好的實現對經濟的宏觀調控。

（三）提高工作人員的素質

財政管理是一項重要的管理工作，因此，對人才的要求比較好。這就要求事業單位在招聘相關人員的時候，要做好人才質量把關工作。提高財務管理人員的管理水平，財務人員要順應時代的需求和改革的需要，及時地給自己“充電”，不斷地學習，培養自己的創新能力。財務人員還要提升自己的職業修養，在工作中，規范自己的行為，提高自己的職業道德素質。

事業單位要把財務人員的績效放在重要的位置，對財務人員的績效引起重視，建立起相關的績效管理制度，對績效人員的績效進行評估，實行一定的獎懲制度。這樣在一定程度上，可以提高財財務人員工作的積極性，使財務人員之間有了良性的競爭。

四、結束語

總而言之，財務部門作為事業單位的核心部門，財務監督管理機制是財務部門的核心，建立和完善事業單位財務部門的監督管理機制體系，對于實現財務部門資金的合理利用，資源的優化配置有著重要作用。同時，財務部門的管理工作的重要性要求財務人員要不斷的學習，規范自己的行為，提升自己的專業知識水平，從而更好的提高工作的效率。

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