探討事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)

王莉

摘要：隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)移，事業(yè)單位財(cái)政管理的側(cè)重點(diǎn)逐漸清晰，定位在財(cái)政支出管理上。所以，研究財(cái)政支出管理對(duì)事業(yè)單位的管理起著不可替代的作用。其中，項(xiàng)目績(jī)效管理是其中具有相對(duì)獨(dú)立性、資金規(guī)模較大、效果考核具有特殊性等特點(diǎn)的專項(xiàng)資金管理方法。它以績(jī)效目標(biāo)為終點(diǎn)，將企事業(yè)單位的目標(biāo)控制貫穿到整個(gè)項(xiàng)目中去。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以管理和控制整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。但是項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)要以績(jī)效目標(biāo)為目開展服務(wù)，也就是說(shuō)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)需要具有明顯的導(dǎo)向性。本文對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 項(xiàng)目支出管理 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、前言

目前我國(guó)的事業(yè)單位缺乏一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚未配備健全的法律、法規(guī)體系，這一點(diǎn)嚴(yán)重制約著財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)施和推廣；大部分事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系也沒(méi)有得到足夠的重視，導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)有得到有利的支持。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行效果評(píng)價(jià)太過(guò)于表面化，不客觀。影響著績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和權(quán)威性。完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系在單位財(cái)政支出管理工作起著不可替代的作用，不完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系會(huì)影響單位財(cái)政支出管理工的順利進(jìn)行，甚至?xí)驗(yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)體系的缺陷造成一些管理工作漏洞。一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以推動(dòng)單位財(cái)政支出的管理工作，科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)合理分配資源，提高整體的工作效率，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

二、當(dāng)前事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在很多問(wèn)題

我國(guó)的事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，雖然有了一定的基礎(chǔ)，但是起步晚、實(shí)踐不足，不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的客觀要求。目前的事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題主要是以下幾種：

（一）缺少科學(xué)的、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前大部分的事業(yè)單位的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是采取一些固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主要著重在技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性上。卻在項(xiàng)目資金使用效益的評(píng)價(jià)方面顯得有些薄弱，大部分單位設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)比較平面化與單一性，缺少基于嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析的完整的 、統(tǒng)一的、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系[1]。導(dǎo)致無(wú)法滿足從不同層面、不同支出性質(zhì)和不同行業(yè)等方面開展的立體的、綜合的評(píng)價(jià)，一定程度上影響到事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的合法性、公正性和客觀性。

（二）不完善的法律、法規(guī)體系

目前，我國(guó)的事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)體系嚴(yán)重不健全，少綱領(lǐng)性文件和具有指導(dǎo)性的實(shí)施細(xì)則。這樣一來(lái)嚴(yán)重影響到事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全面開展。沒(méi)有法律法規(guī)的強(qiáng)制性制約就會(huì)造成事業(yè)單位的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)失去強(qiáng)制性，各單位就不會(huì)盡量的建設(shè)事業(yè)單位的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而忽視，甚至直接的忽略事業(yè)單位的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。

（三）項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏約束力

目前我國(guó)很多的事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，多數(shù)由部門項(xiàng)目建設(shè)檔案管理部門保存，作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的參考。財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的問(wèn)題，沒(méi)有依據(jù)項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果作為項(xiàng)目單位資金撥付的考核因素。很大程度上讓財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，未形成閉環(huán)作用。只流于表面。

（四）項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容不完整

我國(guó)很多的事業(yè)單位缺乏規(guī)范的、科學(xué)的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容的不完整。不完整表現(xiàn)在：評(píng)價(jià)的對(duì)象只是局限在項(xiàng)目本身上，并沒(méi)有綜合分析項(xiàng)目的內(nèi)外因素；忽略了效益評(píng)價(jià)，過(guò)分側(cè)重項(xiàng)目的合規(guī)性評(píng)價(jià)[2]。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅涉及到項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，還涉及到項(xiàng)目投資的社會(huì)環(huán)境對(duì)投資項(xiàng)目的影響、投資項(xiàng)目對(duì)行業(yè)、社會(huì)以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等各種宏觀因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、完善事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的策略

（一）管理層應(yīng)執(zhí)行單位內(nèi)部監(jiān)督的職能

管理層需要重視績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，才可以讓職員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性有充分的認(rèn)識(shí)，才能使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮很好的效用。所以需要事業(yè)單位管理人員充分的重視評(píng)價(jià)體系，加大力度宣傳，確定績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要地位，讓績(jī)效評(píng)價(jià)體系得到廣泛的關(guān)注和重視。再以實(shí)際的行動(dòng)落實(shí)到單位內(nèi)部中去，從而造就一個(gè)合理的、適合本企業(yè)的、更加健康的確定績(jī)效評(píng)價(jià)體系。之后還需要在實(shí)踐中不斷的創(chuàng)新和完善，讓績(jī)效評(píng)價(jià)體系發(fā)揮最大的效用。

（二）貫徹落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要足夠的重視，不然就無(wú)法實(shí)現(xiàn)它的職能。事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不可以只在某一個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮效用，它還需要貫徹落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。所以需要建設(shè)一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)可以使單位員工可以獲得公正的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的考核，采取正確的，合理的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核，可以有效的促使一個(gè)更加健全的、更加完善的管理體制的形成。

（三）制定更合理、可行的考評(píng)辦法

想要一個(gè)更為科學(xué)的評(píng)定，提升績(jī)效評(píng)價(jià)體系的運(yùn)作效率。就需要建立積分評(píng)定、分類評(píng)定、目標(biāo)評(píng)定和對(duì)比評(píng)定的方法。積分評(píng)定是指根據(jù)各個(gè)職能部門的消耗產(chǎn)生的費(fèi)用和各項(xiàng)支出來(lái)進(jìn)行積分累計(jì)，再進(jìn)行考核積分，控制好每一次的預(yù)算支出[3]。分類評(píng)定是指把事業(yè)單位按照職能不同分類為幾個(gè)大類，再根據(jù)各類別進(jìn)行同等級(jí)別的考核，這樣做可以提升績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性，提高績(jī)效評(píng)價(jià)效率。目標(biāo)評(píng)定是指每一個(gè)需要考核的事業(yè)單位都需要做好目標(biāo)預(yù)算計(jì)劃，再按照目標(biāo)預(yù)算計(jì)劃來(lái)具體落實(shí)執(zhí)行資金，產(chǎn)生執(zhí)行中與目標(biāo)的執(zhí)行差，這樣做可以更好的做好下一次的預(yù)算計(jì)劃。對(duì)比評(píng)定是指經(jīng)過(guò)每一項(xiàng)工作內(nèi)容所占的比例和工作的重要性來(lái)安排支出的多少，這樣可以在重點(diǎn)項(xiàng)目上多加投人，最大程度的使用有限的資金，這四個(gè)評(píng)定方法對(duì)事業(yè)單位財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系有著很大的作用。

（四）完善和規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)需要按照政府的收支分類對(duì)預(yù)算方面的科目要求，納人社會(huì)貢獻(xiàn)和服務(wù)績(jī)效的指標(biāo)，結(jié)合定性和定量指標(biāo)，建立一套又科學(xué)又系統(tǒng)全面的指標(biāo)體系。例如：社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)可以資本積累和社會(huì)聲譽(yù)進(jìn)行指標(biāo)考核。反映出財(cái)政支出帶來(lái)的環(huán)境效益、社會(huì)績(jī)效和勞動(dòng)就業(yè)等。經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)可采取平衡積分卡等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部營(yíng)運(yùn)、財(cái)務(wù)和創(chuàng)新能力的指標(biāo)分析。服務(wù)績(jī)效指標(biāo)需要從職工服務(wù)績(jī)效、職業(yè)道德水平這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，使事業(yè)單位的效益和服務(wù)質(zhì)量都得到很好的改善。

（五）進(jìn)行專門的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

目前我國(guó)還沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，所以就需要我們加大力度來(lái)建立和完善以財(cái)政、人力、審計(jì)等部門和單位組成的事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)。專門的管理機(jī)構(gòu)下級(jí)可以設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的辦公室，辦公室要有一定的獨(dú)立性、科學(xué)性和公正性。嚴(yán)格遵守績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和規(guī)定。之后再根據(jù)實(shí)際情況制定出財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際的管理辦法，從而確定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和科學(xué)性。管理機(jī)構(gòu)還可以規(guī)范和約束績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范性和有效性。建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)帶上正確的發(fā)展軌道上去。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)公共財(cái)政框架體系的基本確立，財(cái)政體制在形式上慢慢的脫離傳統(tǒng)形式轉(zhuǎn)變成為一種全新的公共財(cái)政模式。傳統(tǒng)的財(cái)政體制在項(xiàng)目支出和資金使用上效率偏低，所以，事業(yè)單位需要抓住項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作為要點(diǎn)，推動(dòng)績(jī)效理念的宣傳和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。建立一個(gè)與國(guó)家公共財(cái)政相適應(yīng)的，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算為目標(biāo)的、完善預(yù)算計(jì)劃的，提高事業(yè)單位管理效能的項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢林.事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效自我評(píng)價(jià)的內(nèi)部控制[J].會(huì)計(jì)師，2011，8（09）：174-179

[2]關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，10（11）：847-852

[3]劉文煜.淺談事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效自我評(píng)價(jià)的內(nèi)部控制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，5（16）：501-509endprint