高校預(yù)算管理改革的反思研究解析

郭蜀暉

摘要：我國教育部門推行了對高校預(yù)算的改革計劃，改變傳統(tǒng)高校普遍存在的預(yù)算管理不規(guī)范的現(xiàn)象，但是，在預(yù)算改革的實(shí)行過程中，只是將預(yù)算編制進(jìn)行合理規(guī)劃，而對預(yù)算管理的其他環(huán)節(jié)并沒有進(jìn)行細(xì)致的方案改革，沒有從預(yù)算績效著手對各種資源進(jìn)行綜合管理，沒有加強(qiáng)對預(yù)算成本和預(yù)算執(zhí)行情況的控制，改革見不到成效。因此我們對高校預(yù)算改革做了全面的深入了解與反思，探究如何能進(jìn)一步提升改革的力度。重點(diǎn)解決預(yù)算設(shè)計、管理組織等幾個關(guān)鍵因素。逐步加強(qiáng)我國高校預(yù)算改革管理制度，提升信息化的管理水平。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理改革 高校 信息化管理

一、前言

經(jīng)過多年的探索，我國的教育部門在經(jīng)歷多項體制改造之后，已經(jīng)形成了一套自我發(fā)展模式，在跨地區(qū)擴(kuò)建和高校擴(kuò)招的趨勢下，高校的辦學(xué)成本逐漸攀升。為了更好的適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，提升高校在市場與社會中的影響力，加強(qiáng)高校內(nèi)部的合理規(guī)劃，促進(jìn)社會的精神文明建設(shè)，我國開始實(shí)行了對高校的預(yù)算管理改革制度，將高校預(yù)算管理模式由不規(guī)范向規(guī)范化推進(jìn)，充分發(fā)揮高校預(yù)算管理的作用和影響，將其作為高校發(fā)展與管理的中心任務(wù)。但是，通過多年的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，高校預(yù)算管理改革并沒有提高控制成本的水平，沒有促成管理的變革。我們必須進(jìn)行深入的反思和探究。

二、高校預(yù)算管理改革影響

高校作為非營利的組織，對預(yù)算管理改革主要就是為了更好的對高校的支出平衡進(jìn)行控制和掌握，通過數(shù)據(jù)分析，我們能發(fā)現(xiàn)，改革實(shí)行以來，學(xué)生的擴(kuò)展規(guī)模和學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)成正比，并且穩(wěn)步上升，基本實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算控制的初步收支平衡的目的。但是，從預(yù)算控制成本的層面上來說，年生均事業(yè)性支出持續(xù)增長，沒有體現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益模式，從側(cè)面反映出預(yù)算管理改革仍然有待改善。

三、對高校預(yù)算實(shí)現(xiàn)改革出現(xiàn)的問題進(jìn)行反思

（一）預(yù)算管理改革缺乏主觀能動性

預(yù)算管理主要分為收支兩條線，改革主要是從高校的自身著手，主要是對高校內(nèi)部的預(yù)算管理體制進(jìn)行改善，但是不管以何種形式進(jìn)行改革，都是根據(jù)教育部門，政府部分的要求進(jìn)行形而上的變革。是一種十分被動的改革，這也反映出高校并沒有對自身出現(xiàn)的問題進(jìn)行正視，只是根據(jù)教育部門的指示對學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算管理進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的模式，在當(dāng)前復(fù)雜、多樣化的高校預(yù)算編制背景下，很多高校經(jīng)常一邊按照財政規(guī)定報送預(yù)算，一邊以自身的實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，沒有真正發(fā)揮預(yù)算管理改革的效應(yīng)。

（二）高校預(yù)算管理改革沒有明確的目標(biāo)

雖然高校預(yù)算改革主要是將高校預(yù)算管理規(guī)范化，但是這并不是最終的目的，改革的真正意義是在于增強(qiáng)成本控制，提高教學(xué)質(zhì)量與效率。對各種資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的辦學(xué)目標(biāo)。但是由于目前高校的改革一直都處在被動的位置上，沒有形成良好的責(zé)任承擔(dān)義務(wù)與職責(zé)，所以導(dǎo)致高校預(yù)算改革沒有明確的目標(biāo)指示，沒有帶動高校改革的積極性。其中主要的因素就在于：高校本身就屬于非營利組織，沒有形成開源節(jié)流形式意識，對高校資源效率產(chǎn)生消極的作用；高校是政府管轄的一部分，從實(shí)際上來說，高校的預(yù)算管理的結(jié)果都是由政府承擔(dān)。所以高校都沒有對財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行及績效管理改革產(chǎn)生重視。

（三）預(yù)算管理改革沒有構(gòu)建完善的組織體系

任何一種有效的管理措施都是在一定的組織體系之下的，預(yù)算管理的組織體系包括預(yù)算審批、控制、監(jiān)督、執(zhí)行、分析、調(diào)整、核算、考評等等一系列的活動內(nèi)容，要想科學(xué)展開預(yù)算管理組織體系需要高效的團(tuán)隊配合，為改革提供一個良好有序的環(huán)境。對預(yù)算改革加強(qiáng)引導(dǎo)與重視，然而，在進(jìn)行預(yù)算改革的實(shí)踐過程中，通常都是由財務(wù)部門為主導(dǎo)，其他部門的能動性和參與性都很薄弱，甚至有些高校就認(rèn)為這是財務(wù)部門的責(zé)任和義務(wù)，并不加以干涉，導(dǎo)致沒有形成完善的預(yù)算管理組織體系，沒有將改革落實(shí)到實(shí)處。

四、進(jìn)一步改善高校預(yù)算管理措施

（一）解決預(yù)算組織設(shè)計問題

要積極推進(jìn)高校的預(yù)算管理改革，就必須構(gòu)建完善的組織體系，預(yù)算的組織結(jié)構(gòu)是以高校法人為主要引導(dǎo)作用的，他們是預(yù)算改革的載體，必須將預(yù)算管理改革納入到高校改革的中心任務(wù)上，有時高校難以做出具有先進(jìn)性的主觀意識改革，主要是對科學(xué)合理組織設(shè)計的任務(wù)，沒有形成高端、權(quán)威統(tǒng)一的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，對預(yù)算改革進(jìn)行強(qiáng)制性、主觀性的能動作用。為此，高校可以通過授權(quán)等相關(guān)的制度改善措施賦予預(yù)算監(jiān)控組織一定的權(quán)限，來提高工作效率。同時提高高校內(nèi)部各部門的預(yù)算管理意識，對預(yù)算管理改革中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理。優(yōu)化改革措施和手段，明確責(zé)任制，開展各項配合工作，如參照成本控制手段對高校行政管理、教學(xué)、科研、后勤等部門展開合理的掌握與調(diào)控。

（二）大力發(fā)展信息化管理手段提高預(yù)算改革措施

對預(yù)算管理進(jìn)行信息化管理主要有兩方面的內(nèi)容：一個對學(xué)校的資源進(jìn)行統(tǒng)一信息處理，形成信息資源互通、共享；一個對財務(wù)預(yù)算管理部門進(jìn)行信息化管理。

高校應(yīng)該在財務(wù)管理平衡的基礎(chǔ)上加入預(yù)算管理的決算、系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，對各種信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，建立科學(xué)合理的預(yù)算管理信息庫，為預(yù)算管理改革提供理論支持。高校可以采用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的手段來增強(qiáng)信息資源互通與共享，建設(shè)數(shù)字化的校園網(wǎng)絡(luò)，綜合各種校園管理資源，為預(yù)算管理改革提供良好的平臺。

五、結(jié)束語

在當(dāng)前高校辦學(xué)模式日益擴(kuò)大的背景下，給高校的預(yù)算管理提出了更高的要求，高校應(yīng)該堅持貫徹預(yù)算管理改革計劃，充分發(fā)揮自身的能動性，加強(qiáng)對預(yù)算各階段的控制，將開源節(jié)流的理念貫徹高校體制改革之中。

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