淺議基于低碳經濟視角下的電信基礎設施共享策略

孫尚

摘要：應用低碳經濟理念，建設節約型社會是我國可持續發展戰略的重要任務。實現電信基礎設施共享，提高基礎設施的利用率，對實現節能減排和建設低碳友好環境有著重要作用。本文將對電信基礎設施共享策略詳細探討，總結出基礎設施共享的重要現實意義，同時，對如何更好實現電信基礎設施共享提出有效策略，以促進我國低碳環保、能源節約社會的建設。

關鍵詞：低碳經濟 電信基礎設施 共享策略

在2010年下半年我國提出低碳經濟發展理念，以節約資源、創新技術以及能源開發促進社會可持續發展。就現階段我國的能源利用和環境發展來看，我國的能源利用正呈逐漸下降的趨勢，同時生存環境逐漸惡化，正受到全球變暖以及能源減少的威脅。因此，發展低碳經濟，實現社會可持續發展至關重要。

一、我國電信基礎設施共享現狀

目前我國電信的主要企業為中國移動、中國聯通、中國電信三大電信支柱企業。在基礎設施建設中，資產投入比重較大，在缺乏資源共享的制度下，各大電信企業的投資重復，資源利用率無法有效提高，同時降低國有資產效益。為節約能源使用情況，促進各大電信運營企業的協調發展，工信部提出電信基礎設施共享的戰略意見。在開展電信基礎設施共享工作的過程中，仍然存在一定的問題和不足，主要包括三個方面的問題。首先，是監管層面問題。在電信基礎設施共建中，政府監管部門的監管力度不夠，同時在相關電信設施建立方面的法律依據上，存在法規條文缺失現象。其次，是技術監管層面。在電信基礎設施共建中，對于幾方天線改造與搭建上，存在承重、信號干擾等難題。最后，是財務監管方面。由于電信設施在共建共享存在多方面聯系，使搭建改造費用以及共建后的產權歸屬都成為重要解決問題。

二、電信基礎設施共享策略的重要意義

低碳經濟發展理念下，提出電信基礎設施共享策略有著重要的現實意義。主要包括三個方面的影響。

（一）節約資源，減少重復建設

通過建立電信基礎設施共享，能夠改變目前我國各大電信企業建立專屬自己的基礎設施的現狀。由于電信基礎設施自建自用的現狀，出現的最直接的問題則是各電信企業的管線交叉密集分布。密集程度較高的鐵塔在城市中的建立，使各電信企業在基礎設施建設中投資巨大，重復建設是對資源應用的一種浪費。同時，密集的電信網絡造成電磁污染問題。通過進行基礎設施共享，有效減少了電信也的重復建設，使建設成本大大降低，是對資源節約的有效體現。

（二）維護電信市場公平性

目前我國的電信競爭行業，往往通過電信資源的占領情況判斷夠電信企業的優勢。通過對電信資源的壟斷，即一方一旦建成電信管線，其他電信企業則不得進步。這種電信基礎設施的壟斷，對新型電信企業存在不公平性，由于對資源的占領和壟斷，造成電信市場的競爭不公平。通過建立電信基礎設施共享，能夠有效打破這種不公平，維護電信市場競爭秩序，促進多方電信企業協調統一發展。

（三）促進電信也的可持續協調發展

電信基礎設施共享策略的提出，除了對單一的某電信企業的發展有重要的影響外，對中國電信整體行業的發展也有著重要的促進作用。通過基礎設施以及資源的共享，實現電信行業全面協調發展。例如，我國目前的三大電信運營商，中國電信、中國移動、中國聯通。

對中國電信來說，可以利用中國移動鐵塔建設基站，盡快地完成CDMA網絡建設；對新聯通而言，同理依靠中國移動鐵塔資源盡快完成WCDMA網絡建設非常有價值；由于電信基礎設施共建共享，緩解了其它運營商基站選址、投資等建設矛盾，對中國電信、中國聯通短期內追趕中國移動的網絡質量有利；對中國移動而言，在短期內往往被視為對其已有投資回報與網絡優勢產生直接的負面影響，但實質上中國移動可以充分利用中國電信豐富的管線資源和小靈通基站完成TD的室內覆蓋。

三、提高電信基礎設施共享效率的有效對策

為有效提高電信基礎設施共享建設的有效性，在實現設施共享的過程中要從多方面進行完善和管理，以保證基礎設施共享策略應用的科學性和發展性。

（一）加強政府干預

為保證在實行電信基礎設施共享的過程順利，政府應加強干預，以提高資源共享的強制性。實現電信基礎設施共享，是低碳經濟發展下的重要開展措施，有著重要的現實意義。政府在加強干預的過程中，要以保障公共利益為基本原則，為促進資源的共享，減少重復建設的浪費，提高資源利用率。

（二）完善共享模式

為提高電信基礎設施共享效率，在實現共享的同時，應注重共享模式的有效性和完善性。借鑒國外經驗，結合我國電信企業發展現狀，可以應用的電信設施共享模式可以分為：站址共享、無線接入網共享以及地區性管線資源共建共享。

（三）加強法律規范

在開展電信基礎設施共享上，加強法律規范作用，能夠有效提高基礎設施建設的有效性。通過法律手段的干預，促進電信運營商之間問題的協調處理，將資源共建共享進行大力宣傳和普及。當電信運營商之間出現不能解決的共享問題時，可以通過法律手段干預，進行最后的仲裁決定。

四、結束語

在國外，歐美等發達國家中實行電信基礎設施共享已成為較為成熟的資源管理手段，我國的電信基礎設施共享還處于初級階段，需要不斷吸收國外經驗，完善自身存在問題和不足。低碳經濟的新時期，開展電信基礎設施共享策略，對建立能源節約、環境友好型社會有著重要的促進作用。

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