淺談電力工程招標與費用控制

張錦華

摘要：近年來，我國經濟飛速發展，人們物質生活提高，對電力的要求要越來越大，無論是工作還是生活，無時無刻不在用到電，我國也加大了對電力工程的建設力度如三峽工程的順利完成等以滿足國民對電力的需要，本文主要從電力工程的招標以及費用控制等方面進行探討，以期能為我國的電力工程建設提供參考性意見。

關鍵詞：電力工程 招標 費用控制

在市場經濟條件下，無論是國有單位還是私人單位在進行工程建設時都采用招標的方式來選擇建設單位，這是因為招標有利于促進競爭，加強橫向經濟聯系，提高經濟效益。對于招標者來說，通過招標公告擇善而從，可以節約成本或投資，降低造價，縮短工期或交貨期，確保工程或商品項目質量，促進經濟效益的提高。據統計我國電力工程項目有80%左右的費用是通過招標確定的，也就是說電力工程招標對于整個工程建設費用控制是非常重要的環節，對電力工程招標以及費用控制進行分析探討無論是對理論研究者還是實務工作者都是非常有意義的。

一、編制標底

招標項目預算在項目招標中被稱為標底，也就是根據項目范圍以及承包方應盡義務所確定的預期價格。標底的編制是工程招標中非常重要的一個環節，也是評標、定標的依據。所以說標底的編制是一項具有保密性的繁重工作。通過標底可以判斷投標單位的報價是否合理與可靠。并且項目預算也是通過市場信息分析來編制的，對于那些遠高于市場價值的報價就可以根據標底進行排除，除了節省時間外，更重要的是通過標底，可以準確控制招標費用，避免國有資金的浪費。在對標底進行編制時要遵循以下兩大原則：

（一）標底編制應遵循客觀、公正的原則

由于招投標時各單位的經濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質、保量的完成工程建設任務。而投標單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業人員要有良好的職業道德，站在客觀的、公正的立場上、根據市場價值，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。

（二）嚴格“量準價實”的原則

在編制標底時，由于設計圖紙的深度不夠，對材料用量的標準及設備選型等內容交底較淺，就會造成工程量計算不準確，設備、材料價格選用不合理，還會因圖紙設計的不規范，致使投標方抬高價格。因此要求設計人員一定精細入微、一絲不茍，在設計圖紙時，結合實際，“量體裁衣”，必須要有過硬的技術，只有技術與各專業配合協調一致，才可避免技術與經濟脫節，從而達到“量準價實”的目的。

二、明確招標范圍

在進行電力工程招標時，明確招標范圍無論是對招標方還是投標方都是有極大的好處，具體如下。

（一）對招標方好處

在對招標范圍進行明確后，招標單位對所需要的服務、貨物就有了清晰地把握，節省了人力物力，避免了不必要的浪費。在電力工程中，所使用的備品要求都是非常高的，如果對備品的性能、價格、保質期、庫存量、市場供應量等有個全面的認識，那么就可以避免盲目購置備品，出現浪費的情況。并且對招標范圍明確后，招標方可以根據要求選擇投標方，大大節省時間。

（二）對投標方好處

俗話說“知彼知己，百戰不殆”，招標單位對招標范圍明確后也就是相當于對投標方釋放一個信號，投標方就可以根據這個信號，來進行報價。在電力工程設備采購中對產品的性能、品牌、供貨范圍、規格等均由明確范圍，這樣投標方根據這些要求報價，就可以避免投標方因誤解招標范圍而多報費用，以致增加投標費用或是因招標范圍而少報費用以致難以執行合同。

三、評標上限控制價意義

（一）評標上限控制價編制

評標上限控制價其實就是招標方或者是其委托的合法中介機構根據計價規定、工程招標文件、市場行情信息，并根據擬建工程具體條件、水平差異調整編制的工程造價。上限控制造價是根據市場價值等各種因素確定的造價依據。根據上限控制造價來制定評標標準將會更加公正和客觀。由于評標上限控制價是同招標文件一同編制的，所以評標上限控制價可作為招標文件的一部分一起發售給投標方，使評標上限控制造價公開化。

編制評標上限控制價必須要要遵循《計價規范》“四個統一”原則即要遵循統一的計量單位、統一的項目名稱，還要使得項目的編碼、工程量計算規則統一化。根據是否有競爭可能將全部成本項目劃分為有限競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本，然后再對這些成本編制上限控制價。當然在進行編制上限控制價時要遵循一定的順序，依次對限競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本進行上限控制價編制。

編制評標上限控制除了要遵循項目編碼統一、項目名稱統一、計量單位統一、工程量計算規則統一等“四個統一”大原則外”還要在一些小的方面上遵循一些小原則比如收費標準要按國家標準計取、材料價格按指定價計價，如果沒有指定價那么就按同期市場價計價。

（二）評標上限控制價作用

隨著上限控制價編制的規范化、科學化，評標上限控制價的作用也越來越大，在工程招標中越來越重要。評標上限控制價在招標中可起到如下作用：一是攔標線作用，對于超過該價格的報價不予接受，防止投標人圍標，無限制的哄抬標假；二是作為判斷最低投標價是否低于成本價時為評標提供基本參考依據；三是可控制工程造價，使招標人把工程投資控制在招標控制范圍內；四是可減少投標人的交易成本，使投標人不必花費大量的人力、物力去套取標底；五是可增強招標過程的透明度，有利于正常評標，避免了暗箱操作的可能。

當變更項目合同價中沒有相同或相類似項目時，可參照招標時評標上限控制價編制原則編制清單單價，再按原招標時中標價和評標上限控制價相比下浮相同比例確定變更新增項目單價。這樣評標上限控制價就可作為確定變更新增項目單價的計算依據。

四、明確費用范圍

明確招標方以及投標方的費用范圍也可以認為是對招標范圍的一個補充，但是費用的明確對于投標方報價以及合同的順利執行均有重大意義。這是因為在工程建設中不確定因素很多，對雙方費用范圍進行明確后，相關的風險費、包干費等因素減少，投標方結合自身情況會給出一個更合理，更具有針對性的一個報價，對報價更有明確的把握。當然在實際工程建設中，由于工程建設復雜，報價涉及的因素很多如天氣、外圍環境、惡劣氣候、地質結構等都影響著報價，招標方對這些因素費用進行明確以后，就可以避免投標方因不確定因素而抬高報價，同時明確了這些費用范圍，對于合同的順利執行也有著重要意義，比如在合同執行期間，因一些突發因素的影響致使報價過低，投標方勢必與招標方在費用上產生糾葛，那么就有終止合同的危險，對這些因素所造成的費用提前明確由哪方承擔，未雨綢繆，那么也就不會出現誤會，工程也就順利進行下去。

五、評標方法

在選擇投標方中標時可以選擇合理的低價法來控制費用。合理低價評標法顧名思義就是招標方通過招標選擇投標方，在這些投標方當中選擇報價合理的最低價者。當然了這合理的最低價是控制在一定的范圍內的，必須滿足招標文件的要求。評標的最低價并不是簡單地投標的最低價，它是要考慮很多因素的，比如投標方的資質等。該方法對招標前期的工作質量要求非常高，必須要加大對投標企業的資質審查，避免一些投標企業混水摸魚。比如一些投標企業報價很低，但是這些企業根本就沒有這個資質完成工程建設，這些企業只不過是是掛靠有資質的企業而已，如果沒有對這些企業進行仔細的審查，這些企業一旦中標，工程質量必定無法保證。所以必須確保入圍企業都是資質較好、信譽優良、能獨立完成工程建設的可信賴企業。當然投標方報價是不能低于成本價的，為避免企業以成本價中標，在進行選擇時，招標方應結合預算對預中標企業的報價進行分析，在控制費用的同時確保合約的能力。

六、結束語

在招標過程中，控制費用，避免一些不必要的浪費，確實能對招標方起到一定的經濟效益，但是從工程整體效益出發來看，質量、進度、費用是缺一不可的，三者關系是緊密相連的，如果只是盲目的節約費用，只顧眼前利益，而忽視了質量和進度，這種做法是得不償失的，是極不可取的，百害而無一利。電力工程建設是與人們的生活、工作息息相關的，是不允許出現任何閃失的，必須保證工程的質量確保人們生命、財產安全，在選標時一定要慎重考慮，避免那些以低于成本報價的企業中標，以致工程質量出現問題。所以在進行費用控制時一定要有大局觀念，從長遠利益角度考慮問題，在確保質量、進度的前提下，進行費用控制，使三者相互協調，同時兼顧，以達到最好的整體效益。

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