如何看待臺商的“國民待遇”問題

王建民

前不久，臺灣工業總會理事長許勝雄率團訪問大陸，對兩岸經貿合作提出多項主張與建議，其中最受關注的是要求“全面給予臺商國民待遇，兩岸簽訂社會保險互免協議”。這一主張得到大陸的善意回應，全國政協主席俞正聲表示，臺商未來在市場準入可望享有國民待遇，部分目前在大陸享有的超國民待遇的租稅減免也會取消，社保費用未來可以簽訂互免協議。然而，給予臺商國民待遇問題及臺資企業的社保問題復雜，涉及面廣，需要審慎推進。

國民待遇規則或國民待遇原則是WTO的主要法律規則，是指一個成員方（國家或經濟體）在境內的境外公民或企業與境內公民、企業享有同等民事權力方面的待遇，現實中主要體現在企業的貿易與投資層面，即境外產品進入境內或境外企業在境內從事相關經營活動，享有與境內企業基本相同或不低于的待遇，不能存在歧視性待遇。但由于經濟發展水平差異、產業差異等原因，也設置了一些例外原則。基本上，經濟體之間的經濟整合程度越高，國民待遇差距越小，而且基本上是相互的。海峽兩岸的經濟整合程度不高，兩岸關系又復雜敏感，很難在短期內實現全面的國民待遇。在目前全球范圍內，很少能夠做到臺商要求的“全面國民待遇”。

臺商是一個特殊的企業群體概念，既不同于內資，也不同于外資。大陸對臺商或臺資企業的市場準入與經營活動，訂有專門的法規，有一套管理辦法，在部分條文中類比外資待遇，但在具體執行過程中大陸長期采取“同等優先，適當放寬”的原則，即給予臺商較外商更優惠的待遇，在同樣的條件下臺商享有優先權。事實上，大陸各地為吸引臺資企業，給予臺商更多的優惠政策與待遇，享有許多“超國民待遇”，項目審批、土地取得、租稅待遇等方面，遠優越內地企業或當地企業。許多臺資企業還不繳社會保險，嚴重損害員工權益與利益。在融資問題上，大陸有關部門與銀行簽署戰略合作協議，專門提供臺資企業優惠融資，目前總額已超過1萬億元人民幣，這不是大陸民營企業所能享有的優惠。

隨著大陸經濟的發展，制度的日益健全，大陸在不斷完善境內外企業的待遇差距，逐步取消臺資與外資企業的超國民待遇，但要實現臺資企業與大陸企業完全一致的國民待遇，涉及到許多法律條文的修改與制度對接問題，還有許多工作要做，是一個較長期推進的過程。在臺商極力爭取大陸給予臺商全面國民待遇的同時，大陸企業在臺灣卻受到極不公平的待遇。在臺灣依然嚴格管制陸資、歧視陸資、污名化陸資，但臺商很少呼吁給予陸資或陸商公平待遇。特別是對于臺灣工業總會提出兩岸簽署社會保險互免協議要非常謹慎。社會保險是企業的法定義務，是對企業員工提供的重要社會保障。依海峽兩岸各自的相關法律，企業必須依法提撥一定數量資金作為員工的社會保險金，否則會依法處罰。臺灣工業總會提出簽署兩岸企業社會保險互免協議的主張，既不合理，也不合法，有逃避企業社會法定義務的問題。若簽署這一協議，企業承擔的員工社會保險由誰來繳？若由政府出資，就是納稅人的錢，不合法不合理，而且資金規模相當龐大，會造成巨大的財政負擔；員工本來就要交繳相應的社會保險金，不可能再增加員工的負擔。

另外，臺灣工商界一方面強烈呼吁大陸給予臺商國民待遇（事實上大陸給予臺商更多的超國民待遇）；另一方面卻不愿在大陸承擔企業的社會責任，希望兩岸互免保險金，不愿提撥員工社保資金。國民待遇本身就是權利與義務的雙重體現，與本地企業獲得權同的權利待遇，也需要依法行使相應的義務，提撥社保就是國民待遇義務的重要體現。臺資企業不能只希望獲得國民待遇的權利卻不愿承擔國民待遇應有的義務。

在兩岸經貿合作中，臺灣工商界與臺資企業做出了重要貢獻，不容抹殺，但在時代發展的新形勢下，臺商需要有新的兩岸經貿合作思維，不能只“重利輕義”或“重已輕人”，需要有更多的社會責任，需要在法律框架下尋求。