重慶市農業補貼的現狀分析

摘 要：在當前城鄉統籌發展的大背景下，城鄉差距主要體現在城鄉居民的收入差距上。作為農民收入的一個重要來源，農業補貼在促進農民增收中起著不可忽視的作用。為了更進一步地探討農業補貼對促進農村經濟發展和農民收入增加的具體影響，課題組通過深入農村調研，分析了重慶市農業補貼的現狀和存在的問題；以期為進一步完善重慶的農業補貼政策和促進城鄉統籌發展提供理論參考。

關鍵詞：農業；農業補貼；城鄉統籌

1 重慶農業和農村經濟發展概況

重慶的空間布局呈現出“大山區”、“大庫區”、“大農村”、和“大城市”的典型特征，在這種背景下，重慶市的“二元經濟”結構不斷深化，制約經濟和社會發展的“瓶頸” 仍然是“三農”問題。為了實現城鄉統籌發展，改變“小馬拉大車”的現狀，增強重慶城市對農村的帶動效應，促進農業和農村經濟的進一步發展，2006年底，重慶開始實施“一圈兩翼”的發展戰略：“一圈”即一小時通行距離半徑范圍內的“一小時經濟圈”，包括主城九區在內的21個區縣，面積占全市總面積的34.8%，共2.87萬平方公里；“兩翼”分別是以黔江為中心的渝東南地區和以萬州為中心的渝東北地區。

在“一圈兩翼”戰略的帶領下，近年來重慶的農業和農村經濟發展取得了一定的成績。2013年全市農業總產值為1002.68億元，同比增長4.7%；農業投資達到441.54億元，同比增長21.3%；農副產品的產量也得以全面增長，全年糧食總產量達到1148.13萬噸，同比增長了0.8%。農業和農村經濟的增長也帶動了農民收入的進一步增加，2013全市農村居民家庭人均純收入為8332元，同比增長12.8%。其中，工資性收入同比增長20.2%，家庭經營性收入同比增長 5.4%，轉移性收入同比增長4.8%，財產性收入同比增長33.7%。收入增長也拉動了農村的消費增長，全年農村消費品零售總額達到了224.72億元，同比增長14.8%，人均生活消費性支出為5796元，同比增長15.5%。農民的生活水平得到一定程度的提升，2013年農村居民恩格爾系數為43.8%，同比下降0.4%。

2 以永川為對象的農業補貼現狀調研

近年來重慶加快了城鄉統籌發展的步伐，這在客觀上要求進一步縮小城鄉居民的收入差距。目前，農村居民的收入主要有四個組成部分：即工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入和財產性收入。其中轉移性收入主要由各項農業補貼構成。由此可見，農業補貼政策的落實情況將直接影響農民的收入狀況。

自2005年全面免征農業稅及附加以來，重慶除了全面貫徹實施國家的農業“四補貼”（即種糧直補、農資綜合補貼、良種直補和農機具購置補貼）之外，還依據市情出臺了一系列有針對性的補貼政策。主要有：一是種植業和養殖業補貼方面，先后出臺了針對生豬養殖、小麥和水稻種植、畜牧業規模養殖、漁業規模養殖等一系列補貼和補助措施。二是進一步完善了退耕還林糧食補助的實施辦法，這些補貼政策的實施，對減輕農民負擔、增加農民收入都起到了很好的促進作用，并大大促進了農業和農村經濟的發展。

為了進一步研究重慶農村居民轉移性收入的現狀，課題組以永川為調研對象，深入農村進行了實地調研。

永川區幅員面積1576平方公里，下轄16個鎮，208個行政村。總人口112.31萬人，其中農業人口79.92萬人。是重慶市規劃建設的職業教育基地和區域性中心城市。全區現有耕地面積近5萬公頃，人均耕地面積0.92畝。是全國農業綜合開發辦公室聯系區和重慶市農產品重要出口基地，并被確定為全國生豬調出大區。作為重慶重點打造的兩個區域性中心城市之一，永川的發展在一定程度上被看作是大重慶的縮影。因此選擇永川區作為調研對象，具有一定的代表性。

課題組從2013年3月至2013年11月重點走訪了永川區，進行了持續的實地調研。在永川區政協農委的大力配合下，從下轄的16個鄉鎮中，選取了4個鄉鎮（板橋、金龍、朱沱和何埂）進行了重點調研。針對農業補貼現狀共發放調查問卷200份，每個鄉鎮50份，回收有效問卷179份。

通過問卷調查發現，農戶對補貼政策普遍表示非常滿意，在訪談中農民也都說黨的政策好，之前是要交稅的，現在不但不交稅還有補貼可拿。補貼發放比較及時，在春耕的時候基本都已經發放到位，大大提高了廣大農民的生產投入能力，促進了全區的農業經濟發展。目前，全區已初步建成了23個鎮街特色示范基地，以及圣水湖、黃瓜山和八角寺三個規劃總面積達25萬畝的市級現代化農業園區。在此基礎上，建立了8個農產品基地質量安全電子追溯體系，實現了農產品質量安全的全程監控。此外，還發展了5萬畝以生姜、蓮藕、食用菌和苕尖為特色的商品蔬菜基地。與此同時充分發揮地方特色，一方面實施了茶葉振興計劃，發展了10萬畝以特早名優茶為特色的茶葉基地，另一方面實施了以朱沱龍眼和黃瓜山梨為主的10萬畝優質水果增效提質工程，因地制宜地發展楊梅、藍莓和獼猴桃等一批名優水果標準化生產示范基地，建設了20萬畝優質水果基地。

此外，課題組調研中也發現了目前農業補貼存在的主要問題：一是補貼政策不穩定，造成農民對政策的可持續性產生的嚴重懷疑；二是補貼的財政支持力度還不夠；三是補貼的發放依據不統一；四是補貼標準仍然偏低；五是補貼的對象有失公平；六是補貼的品種不夠全面；七是補貼制度結構性失衡；八是監督管理機制不完善，等等。這些問題如能得到有效解決，必將在一定程度上加快城鄉統籌發展的進程。

參考文獻

[1]李明橋.農業補貼政策與農村收入不平等——基于農村貧困地區住房調查的分析[J].寧夏社會科學，2013，05.

[2]魏茂青，鄭傳芳.我國農業補貼政策研究述評[J].發展研究，2013，02.

作者簡介：涂銳（1977-），女，重慶財經職業學院投資與理財專業帶頭人，經濟學博士，經濟學副教授，高級經濟師，研究專長：經濟與金融。