高等職業教育專業設置的問題與對策

杜怡萍

專業設置是指專業的設立與調整，設立是專業的新建與開設，調整是專業的變更或取消。職業教育的專業設置必須服務于經濟社會的發展和職業的需要。專業設置是高職院校所有教學工作的邏輯起點，它是影響高職院校辦學質量、辦學特色的重要因素，也是區域性教育行政部門布局結構調整的重要內容。本文根據廣東、江蘇、云南、河北等地的高職教育專業設置情況分析，指出高等職業教育專業設置的特點及問題，重點提出了解決問題的對策建議。

一、高職教育專業設置的特點

1.專業門類齊全、覆蓋率高。與國家的專業目錄對比，各省市高職教育專業設置呈現專業門類齊全、覆蓋率較高的特點。以江蘇省高職院校專業設置為例，總體來看，無論是《目錄》中的專業還是重點產業的專業，高職院校專業設置覆蓋率較高，專業門類較為齊全。2010年，一級專業大類覆蓋率為95%，二級專業類覆蓋率為83%，三級專業總覆蓋率達54%。各省市的高職教育專業設置也呈現與經濟發展和產業體系要求緊密聯系、專業門類越來越齊全、覆蓋率越來越高的特點。

2.形成了集群式發展結構。高職教育專業類別眾多，但規模差異大。按國家專業目錄歸集，各省市高職教育專業設置均呈現集群式的發展結構，大都集中在財經、電子信息和文化教育大類專業。以廣東省高職院校為例（見圖1），專業設置既分散又集中，有19個專業大類，專業大類多，但又以財經、文化教育、電子信息、制造、土建和藝術設計傳媒為主導，形成集群式發展結構，這六大類的比重分別占28%、15%、13%、10%、8%、5%，合計占總體規模的81%。

二、高職教育專業設置存在的問題

圖1 2012年廣東省高等職業教育在校生規模專業大類構成

1.專業盲從、重復設置情況嚴重。許多高職院校為了便于招生和分配，在專業設置過程中更多注重短期熱門的需要，缺乏對專業設置的嚴格科學論證，忽視專業布局的規劃，從而造成幾個弊端：一是專業重復建設。福建省高職院校專業集中在財經、電子信息和文化教育三大類，有782個專業，占專業總布點數的54.31%；其他15個大類共有655個專業，占總布點數的45.69%。浙江省高職院校開設的專業中，專業重復布點在15個以上的專業共有18種，其中，有24所學校開設計算機應用技術和會計專業，21所學校開設機電一體化技術、電子商務和計算機網絡技術專業，并且招生人數很多。廣東省2011年專業布點在20個以上的專業有31個，其中，商務英語、計算機應用技術、物流管理、電子商務四個專業在半數以上的高職院校都有開設。二是成本低的專業開設多。以廣東省為例，2011年，布點在20個以上的31個專業中，有18個是文科類專業，占布點專業總數的58%；布點在40個以上的專業有10個，其中8個是文科類專業，說明文科類專業重復設置嚴重。這些專業開設的硬件條件較低，開設成本小，學校為了減少成本，拉攏生源，沒有顧及市場的人才飽和程度以及畢業生就業情況，盲目跟風開設。對于那些硬件條件較高的專業如數控設備應用與維護、模具設計與制造等專業，由于前期投入比較大，有些甚至需要建設相關的實訓基地，因此開設這類專業的學校并不多。三是內部競爭加劇。一些具有明顯專業導向和清晰辦學方向、規模較大的高職院校，開設一些與該校辦學特色無關的熱門專業以獲取生源和擴大學院影響；而一些本來規模較小、辦學實力不強的高職院校，為了搶占生源而不得不開設所謂的熱門專業，形成惡性循環，導致教育資源的浪費和專業設置結構比例的嚴重失調。有文獻指出，專業布點超過20個，將會加大生源和就業競爭系數，不利于專業的生存、發展和畢業生就業。

2.專業定位不清，專業內涵不一致。盡管國家專業目錄和標準規定了每個專業的培養目標及規格，但目前各校的專業開設過程存在較大差異。例如，某學校的機電一體化專業培養目標表述為：本專業培養面向機電類行業，從事機電設備設計、制造、安裝調試、維修與管理的高技能人才；另一學校的機電一體化專業培養目標表述為：本專業培養具備機電一體化基本理論和專業知識，掌握機電設備的結構和控制，了解機電一體化系統的應用技術，能夠從事機電一體化設備安裝、調試、操作、管理、售后服務與維修的技術技能型人才；等等。不同院校、同一專業的培養目標在表述方式及定位上存在不同，有的表述具體，有的表述籠統；有的定位在設計層面，有的定位在操作層面。目標定位的不同，必然造成人才培養質量的差異。

3.專業設置前瞻性弱，戰略性新興產業專業設置明顯滯后。以廣東省為例，《廣東省戰略性新興產業發展“十二五”規劃》確定了高端新型電子信息、新能源汽車、LED、生物、高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料八大重點發展的產業。廣東高職院校的電子信息大類專業為高端新型電子信息產業提供了一定的人才保證，但是新能源汽車產業、新材料新能源方面的人才匱乏。2011年高職汽車運用技術專業的學生只有319人。電力技術類只有電廠設備運行與維護、供用電技術兩個專業，能源類的專業只有制冷與冷藏技術專業，基本沒有與新能源相關的專業，更無新能源汽車方面的應用型專業人才培養，這與廣東發展“新能源汽車”戰略極不適應。

4.專業結構與產業結構匹配度不高，結構性短缺嚴重。按專業結構與產業結構匹配的理論，專業結構與產業結構應基本匹配。對廣東、福建、浙江、海南、河北、天津六個省市的專業結構與產業結構對比（如右表所示），可以看出，各省市第一、二產業的專業設置相對不足，尤其是第二產業即服務制造業的專業設置短缺嚴重，而第三產業的專業設置嚴重過剩，有的省份超出三十多個百分點。如果職業教育培養的人才結構長期偏離產業需求，必然影響職業教育的整體水平，這也是目前職業教育不被社會認可、滿足不了技術技能型人才需求的重要原因，應引起教育行政管理部門的高度重視。除此之外，高職教育專業設置中還存在專業類結構性短缺的現狀，如廣東省高職文化教育大類專業占高職教育專業規模的15%，規模居于第二，年培養能力達35000人，而語言文化、教育類專業在其中的比例高達94%，未滿足文化娛樂服務業對人才的需求。

5.專業設置的管理評估機制欠缺。目前我國不少省市已放寬專業設置的審批權，如2012年廣東省教育廳取消了高等學校高職專業（不含特殊專業）備案，可見高職院校的專業設置有較大的自主性和靈活性。高職教育專業審批基本以鼓勵為主，各地行政管理部門的約束條件不多，只要學校申報，符合程序，就可獲批準。這種專業設置的管理方式既不利于增強高職院校適應經濟社會發展的能力，也不利于區域性的專業調控。因為高職院校大都從本校出發設置專業，尤其是專業設置論證的過程缺乏充分的調研和科學的分析。如前所述，專業盲從情況嚴重，加之區域性的專業統籌管理評估體制缺失、調控力度不夠，必然導致布局結構不合理，不能適應經濟發展方式和產業轉型升級對人才規模、結構和質量的需要。因此，必須緊密建立起區域性專業設置預警機制和評估調控機制，在政策制度層面規范職業院校專業設置，引導高職院校開辦適應經濟社會發展方式轉變和產業轉型升級的專業，以及一些投入大、社會急需但不熱門的專業，促進高職院校形成專業特色和差異化發展格局。

部分省市高等職業教育專業結構與產業結構對比

三、職業院校專業設置的對策建議

1.以需求為導向設置專業。一是滿足經濟社會發展的需求。要根據區域經濟發展需要的職業崗位、職業群和技術領域來設置專業，立足地方，緊貼地方經濟，面向支柱產業和新興產業，最大限度地滿足地方經濟的需要，這是專業生存與發展的前提。二是關注學習者的需求。設置學習者迫切需要就讀的專業及教育層次，是辦人民滿意教育的基本要求。一般而言，學習者的主觀需求深受經濟社會客觀需要的制約與影響，因此，滿足經濟發展需要與關注學習者需求是一致的。但是，必須要注意學習者的主觀需求有時帶有盲目性，要積極開展職業和專業的引導工作。

2.依據專業目錄規范設置專業。高職院校的專業設置應依據教育行政部門頒發的專業目錄及有關文件規定。專業目錄規定了專業劃分、專業名稱及所屬門類，反映了培養人才的業務規格和就業方向，是國家和各級教育行政部門規劃職業教育發展、設置與調整專業、實施人才培養、安排招生和指導畢業生就業、進行教育統計和信息處理等工作的重要依據，是進行行政管理和學校教學工作的基本指導性文件。2004年教育部頒發了《普通高等學校高職高專教育專業目錄（試行）》和《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法（試行）》，將高等職業教育專業劃分為19個大類、78個二級類、532種專業，并提出了專業大類原則不變、專業類相對穩定、專業基本放開的原則。

3.堅持科學的專業設置路徑。職業院校專業設置是一個慎重而嚴謹的過程，科學的專業設置路徑見圖2。第一步，開展社會調查，確定專業是否有社會需求；第二步，通過職業能力分析，確定專業人才的培養規格；第三步，可行性研究，決定新專業是否新設，舊專業是撤銷還是調整。第三步若不可行，則不新設或取消原有老專業；若可行，則進入第四步“專業規劃”，即新設專業或調整變更原有舊專業。專業規劃包括制訂專業培養方案和配置教學資源。對于專業變更，到第六步“專家論證”階段即可實施；對于新設專業，還要通過第七步“上報審批備案”，才能正式設置和實施，一共八個步驟。

圖2 專業設置的基本路徑

4.加強職業能力分析。職業能力分析，就是要對所覆蓋的職業崗位群或技術領域中的工作性質、內容以及相關層次人才所應具備的職業能力進行具體化描述，確定職業應包含的主要操作技能、專業知識、行為方式的內容及范圍，了解崗位專項能力要求，以確定專業應滿足的具體要求。在職業分析的基礎上，對相關職業進行歸并，確定職業群及其能力要求，為專業劃分和設置提供重要依據，這也是制訂人才培養方案、課程標準及內容的重要基礎。職業能力分析必須依托行業主管部門或企業人員的參與，對崗位應具備的具體能力要求進行客觀、詳盡和可操作性的描述。職業能力分析有專門的方法，如北美運用的DA?CUM方法包括任務領域、單項任務和任務行為，英國的國家能力標準包括能力單元、能力要素和操作標準。從專業設置的宏觀層面來看，國家有關主管部門應給出職業分析的結果，如美國確定了高度標準化、科學化、規范化的國家職業標準；英國基于國家職業標準的國家職業資格證書制度聞名于世；德國形成了以工商會IHK證書為代表的職業資格證書體系。我國在國家職業分類和職業資格證書的開發方面尚處于起步階段，職業分類的合理性，職業標準的覆蓋率、權威性、實時性都有待進一步提高，鑒于此，職業能力分析大多由各個職業院校完成。

5.打造復合性的專業集群特色。一是要堅持復合性原則。高職院校專業設置既要適應社會經濟發展需要，又要著眼于學校的長遠發展，采取長線專業與短線專業結合、寬口徑專業與窄口徑專業并存、主干專業與輻射專業貫通、學歷專業與職業培訓互補等策略，明確自身優勢和特色，確立科學的專業建設規劃，確保專業設置和專業結構調整的科學性、前瞻性和有序性。二是要打造專業集群。專業集群特色化是學校差別化發展的重要途徑。專業群是由一個或多個辦學實力強、就業率高的重點建設專業作為核心專業，若干個工程對象相同、技術領域相近或專業基礎相近的相關專業組成的一個集合。打造“專業集群”，同一專業群共享課程、師資及設備等資源，可大大提高辦學效益。

四、區域性專業布局結構管理的對策建議

1.健全政府積極干預機制。政府積極干預主要表現在專業設置的頂層設計導向和標準控制上。這方面可以借鑒德國的專業設置管理經驗。德國職業教育的培訓計劃都是由政府組織統一制訂，政府根據經濟發展的需求以及專業的適應性適當改革培訓計劃，規定全國的培訓計劃由每10年修訂1次改為每3年修訂1次。我國專業設置的目錄修訂周期遠遠大于3年，專業教學標準的建設還不完善，專業設置的政府干預力度有待提高，政府積極干預的機制有待健全。

2.建立專業布局結構調控預警機制。高職教育專業布局結構調整必須堅持服務區域經濟發展的原則，根據區域經濟發展與產業發展規劃和企業用人需要，建立省級、地市級、校級三級專業設置的預警機制。一是省級、地市級應統籌規劃和合理布局，設立產業發展與專業設置信息發布平臺，圍繞經濟社會發展和產業結構優化升級需要，建立專業預見產業發展、緊跟產業發展、引領產業發展的動態調整機制，引導區域及學校有前瞻性地、科學合理地設置專業。二是地級市行政部門應根據區域經濟社會發展特別是產業轉型升級趨勢，積極與行業協會做好區域性技術技能型人才需求預測，強化優勢和突出特色，重點發布緊缺人才需求信息，引導中等職業學校及時調整專業設置，優化專業結構，打造特色專業。三是學校要立足校企合作和產教結合，廣泛吸收行業企業專家建立專業建設指導委員會，掌握職業發展和人才需求的信息，以重點和優勢產業為依托，聚集優勢，突出特色，充分體現學校辦學和區域經濟社會發展融合互動的特點。

3.加強行政管理和調控。目前普遍存在專業結構性短缺問題，必須加強行政管理和調控。一是通過專業審批手段調控，大力開展專業教學標準建設。教育行政部門要把好標準關，達到標準的專業才予以開設。此外，從產業發展需要、區域布局、學校辦學能力等方面綜合考量，避免專業的過度重復設置以及結構性失衡。二是通過控制招生指標來調控，對于專業布點多、重復設置率高、規模大的專業要嚴格控制招生指標。三是要加大投入，鼓勵設置與第二產業相關的專業，包括與先進制造業和高新技術產業相關的專業，緩解目前第二產業的專業規模過小、第三產業的專業規模過大的矛盾。此外，還要加強引導，改造或新設先進性和高科技性的專業，適應現代服務業以及戰略性新興產業的發展，提升第三產業的專業技術水平。四是構建完善的專業評估和淘汰機制，省市級教育主管部門要積極開展職業教育發展研究，結合職業教育人才培養工作評估，建立職業院校專業評估和淘汰機制，制定規范的專業評估標準，開展專業剖析，加強對專業建設的監督。對于常年招生數量少、教學條件達不到、管理不完善、未能達到評估標準的專業，予以暫停招生或停辦。

高職教育肩負著為經濟發展方式轉變和產業轉型升級提供高素質技術技能型人才的重大使命。專業設置必須與經濟發展同行、與產業升級同步，進行整體規劃、頂層設計和優化調整，只有這樣，才能使高職教育真正發揮積極的作用。