經濟進程型態觀下欠發達地區高職教育的困惑與出路

陽征保 陽征會

一、關于經濟發展的進程型態

從生產力水平和競爭因素看，在沒有外力干擾的特定區域里，經濟社會發展進程理論線路是族群自力型經濟—家庭自力型經濟—剩余產品交換型經濟—產品分工型經濟—市場爭奪型經濟—資源爭奪型經濟—地位爭奪型經濟—協調合作型經濟。經濟進程理論上依據生產力發展水平從低級向高級發展，在民族、階級、國家等因素的影響下，進程中每種經濟型態不僅出現時點和存在時長不一致，還呈現兩個普遍現象：一是缺失現象，因外力和高一級或幾級經濟發展型態的影響，會出現一種或幾種經濟形態缺失的現象；二是疊加現象，低級型態沒有消亡，高一級和高幾級的型態就已同時出現交錯存在。缺失現象導致經濟發展過程生產力水平不同而出現不平衡狀態，疊加現象加劇了經濟發展的不均衡性與競爭性。

二、我國經濟進程型態現狀

我們選取東部6個省市、中西部各2個省份，依據2012年國家統計的人均生產總值、第一產業占生產總值比例、城鎮居民家庭人均總收入、農村居民家庭人均純收入等數據進行分析，得出以下結論：人均生產總值越大，生產力水平越高，產品競爭力越強；第一產業占生產總值的比重越大，人口對農業產業的依存度越高，工業化程度越低；城鎮居民家庭人均總收入越多，工資水平就越高；農村居民家庭人均純收入越多，農業專業化成度越高。

由15頁表中的數據可知，東部省市的人均生產總值是中部省份的2倍以上，是西部省份的3倍以上，中部省份人均生產總值約為西部省份的1.5倍；中西部地區人口對農業產業的依存度是東部的2倍以上；東部地區工資水平及農業報酬是中西部的1.5～2倍；東部地區的農民純收入幾乎接近西部地區的城鎮居民總收入。這說明，我國目前是家庭自力型經濟、剩余產品交換型經濟、產品分工型經濟、市場爭奪型經濟、資源爭取型經濟、地位爭奪型經濟五種型態并存的疊加型經濟社會。非均衡的改革開放經濟政策，不僅使我國經濟在區域上大致按東、中、西部呈梯度發展的態勢，還使得我國二元社會結構呈現出區域與區域、城市與城市、城市與農村、農村與農村四大差別。

10省市經濟發展相關數據分析表

三、疊加型經濟社會對人力資源市場的影響

（一）勞動力市場需求空間格局不平衡

經濟發展水平及經濟結構決定著勞動力市場的有效需求量，經濟社會需求是人才就業的基礎和前提，人才流向與經濟發展水平呈正相關。區域社會需求是由區域社會經濟的發展狀況決定的，我國疊加型態下的經濟在區域上大致按東、中、西部呈梯度發展的態勢，社會結構呈現出區域與區域、城市與城市、城市與農村、農村與農村四大差別，人才市場需求量呈現出空間格局不平衡的多維梯度結構特征。

（二）人才流動呈多維梯度狀

擁有主動性或能動的人力資源是各項人類活動中唯一具有創造性的因素，是其他生產力要素的掌握者和使用者，是促進生產力發展的第一要素。地區經濟發展的不平衡和社會人文環境的差異客觀上導致生產要素收益上的差異，引發生產要素不斷向相對收益高的經濟快速發展的地方匯集，相同行業在不同區域的發展水平存在差距，在市場效應下，具有流動性的人力資本總是從收益相對低的地方往收益相對高的地方流動，經濟發展水平與職業收入呈正相關。在經濟型態疊加社會，人才流向量的比例呈現多維梯度結構特征。人才通過市場篩選，中部的往東部流動，西部的往中部和東部流動，鄉村的往城里流動，小城鎮的往大中城市流動，區域城市的往中心城市流動，東部經濟發達地區成為各類人才流向的首選地，經濟發達地區成了經濟欠發達地區的人才“收割機”。

（三）人力資源結構重心兩極分化

在勞動力市場中各種職業都可能存在著不同人才之間的同行業或跨行業的替代現象，除了某些特定的職業外，具有不同學歷的人可以適應同樣職業，具有同樣學歷的人也可以適應多種職業。東部經濟發達地區勞動力市場上人才過度集中，擠占效應不可避免，人才依次降格替代使用成為必然現象。結果是人才檔次要求越來越高的經濟發達地區，其人力資源結構重心上移，人才缺乏的欠發達地區，其人力資源結構趨于下移。

（四）低層職業崗位穩定性與經濟發展水平呈正相關

生產力水平越高，社會經濟體的競爭與生存能力越高，穩定程度也越高，社會經濟體的穩定程度決定職業崗位的穩定程度，低層職業崗位穩定性與經濟發展水平呈正相關，經濟發展型態疊加現象加劇了社會經濟發展的非均衡性與競爭性，企業生存環境更為錯綜復雜，落后產業升級與轉型使得職業技能技術淘汰速度加快，加之人才依次降格替代使用常態化及企業員工權益保障制度不健全，經濟發展水平越低，低層崗位穩定性越差。

（五）人才流動空間范圍及幅度與經濟發展水平呈負相關

勞動工作所得是我國絕大多數人最主要、最基本的收入來源，從個人角度看，社會只要存在經濟差別，就會存在勞動收入上的比較收益，存在勞動比較收益就存在人才流動。非均衡的經濟政策與結果，導致我國疊加型經濟社會的社會結構呈現出區域與區域、城市與城市、城市與農村、農村與農村四大差別，人才流動空間范圍及幅度與經濟發展水平呈負相關，廣大欠發達地區人才的流動空間范圍與幅度最大。

四、欠發達地區高職教育的困惑

（一）影響欠發達地區高職教育的辦學功能和目標定位

為誰培養、培養什么樣的人才是高職教育的基本問題。服務區域經濟是地方政府舉辦高職教育的期望，適時適需培養服務區域經濟發展的人才是高職教育的責任。高職畢業生就業指向經濟發達地區，影響欠發達地區高職教育服務區域的辦學功能和目標定位，導致欠發達地區高職教育所培養的人才在數量、結構方面與區域經濟發展的需求不一致，從整體數量上看表現為教育不足、過度教育與知識失業，從整體結構上看表現為某一層次或某一專業的人才過量與人才短缺同時存在。

（二）影響欠發達地區高職教育的人才培養模式

如何培養是高職教育的另一個基本問題，作為社會發展重要組成部分的教育，其發展最終受經濟發展水平和經濟結構的制約，經濟發展水平及經濟結構決定著教育的規模、內容、組織形式、教學方式和教育手段。欠發達地區經濟發展滯后，制約人才有效需求的同時也制約體現職業教育共同規律的產學合作、工學結合課程與教學模式，影響欠發達地區高職院校的人才培養。

（三）影響欠發達地區高職教育師資隊伍建設

教育是融入了強烈的情感與非理性參與的社會制度，教師是教育實踐活動的主體，任何教育活動都要依賴教育者自身的品質，依賴教師的教育意識、心性與覺悟。若以高考成績論成敗的話，可以說高職學生是“應試教育失敗者”。然而，知識、技能與能力的灌輸和堆積并不是高職教育活動的全部，高職教育活動關注知識、技能、能力和規范的同時，更需要關注學生的情感、態度、興趣愛好、基本價值觀等。優秀的高職教師隊伍是高職教育成功的關鍵。由于在區域經濟、社會、制度、地理等不利因素影響下存在比較收益現象，欠發達地區高職院校要培養一個優秀教師很不容易，想留住一個優秀教師就更加困難。

五、欠發達地區高職教育發展的對策

（一）國家層面

1.縮小區域經濟發展差異。區域經濟發展水平的差異導致人才區域流向的不對稱，人才區域配置的不均衡反過來又擴大區域經濟的差距。改革開放后，我國從過去的區域均衡發展戰略轉向以提高效率為目的的非均衡發展戰略，區域經濟發展差距越來越大，對高等教育以及社會諸多方面產生不利影響。因此，只有貫徹落實西部開發戰略和中部崛起戰略，努力縮小區域經濟發展的差距，才能提高欠發達地區人才的吸納能力，人才區域流向才會趨于合理化、均衡化。

2.縮小區域工資差異。勞動工資收入的差異主要源于生產率的差異，而不是區域不同的產業結構所致。區域間存在勞動收入上的比較收益，就存在區域間的人才流動現象。由于政府轉移支付作用的存在，使工資收入差距小于區域間經濟發展水平的差距是可以做到的。在目前欠發達地區不可能大規模提高生產率的情況下，國家應繼續并加大財政轉移支付的力度。

3.加大對口支援工作力度。對口支援西部地區高等學校工作是落實西部大開發戰略的重要舉措。這一措施使受援高校師資隊伍建設成效顯著、整體辦學水平和管理水平普遍提高、學科建設顯著加強，特別是使原來各方面基礎條件較薄弱的受援高校實現了跨越式發展，且對促進西部地區經濟社會發展發揮了重要作用。因此，國家應該進一步加大對口支援工作的力度，逐步覆蓋整個欠發達地區的高職教育。

4.積極構建支持高職教育產學合作、工學結合的外部機制。建立穩定可靠的產學合作、工學結合機制，是當前發展高職教育需要研究解決的重大課題，也是課程與教學改革的基本保障。世界各國成功的職業教育經驗表明，職業教育的發展需要開放性的外部環境。國外職業教育模式成功的前提是政府的適度干預，這為職業教育創造了良好的開放性外部環境。在非均衡發展的社會主義市場經濟中，只有加大稅收優惠措施等政府戰略干預力度，欠發達地區才能建立起支持高職教育所要求的外部環境，確保市場成為高職教育健康發展的重要參與力量。

5.加快建立高職教育專業建設預警機制。高職院校專業建設應直面社會轉型帶來的產業結構調整、產業能級提升的要求，專業結構布局與結構調整主要是政府層面的責任，高等教育行政部門必須加強和完善同高職專業設置與建設問題息息相關的社會經濟發展預測、專業人才培養狀況信息平臺、專業教育水平評價信息平臺、就業狀況信息平臺、人力資源供求預測、高職專業預警機制等方面的制度，構建一套動態的、主動適應國家產業發展戰略和區域經濟社會需求的、既具有導向性又具有預警性的專業建設機制，提高政府及教育行政部門科學指導與管理高職教育專業設置與建設的水平，消除制約欠發達地區高職教育競爭力的不利因素的影響。

（二）欠發達地區地方政府

1.樹立教育優先發展的觀念。人是知識、信息和技術的載體，人力資源是當代和未來社會經濟發展的兩大支柱之一，是社會活動中居于主導地位的能動資源。因此，欠發達地區應該樹立教育優先發展的觀念，培養高素質人才，服務和推動地方經濟發展。當然，欠發達地區由于經濟相對落后，崗位需求不足，難免會出現人才外流現象，但通過制度安排在比較收益與比較優勢轉化的情況下，外流人才會帶著技術、資金和先進管理理念與方法回鄉投資創業，從而推動地方發展。

2.扶持區域經濟社會發展所需專業建設。高等教育總是根據一定社會的要求來進行并為一定社會的經濟、政治和文化服務。地方社會經濟發展必須依靠當地高素質的勞動者，依靠足夠數量的各種人才。欠發達地區的地方政府可利用可支配的財政資源和決策權制定傾斜政策，扶持本區域經濟社會發展所需的高等教育專業建設；為培養一大批“下得去、用得上、留得住”，具有精湛技藝和創新能力，區域經濟社會發展適時適需的高水平高技能人才，可以制定減免學費、專項專業津貼、專項獎助學金等優惠政策來吸引、鼓勵和激勵在地方經濟社會發展急需專業學習的高職學生并留住他們。

（三）欠發達地區高職院校

1.注重區域發展需求專業建設的同時面對市場不斷尋求平衡。滿足區域未來一定時期內經濟各部門及社會各領域在數量、質量和結構方面對高素質技能人員的需要，是高職教育所承擔的責任。輸送的人才是否適時適需，關鍵在于高職教育本身。勞動力需求市場是復雜多變的，沒有直線性的勞動力市場邏輯指示高職教育如何去培養人才。保持教育與經濟的協調發展并非是要兩者達到理想的均衡狀態，而是要將非均衡狀態控制在可以接受的范圍之內。高職教育完全可以通過分析預測經濟發展趨勢、關注勞動力市場動態需求與提高培養能力變遷的敏捷力來明確并完成自身的使命。

2.提高高職人才培養能力變遷的敏捷力。在勞動力市場需求空間格局不平衡、人才多維梯度式流動、人力資源結構重心分化嚴重的形勢下，我們應清醒地認識到，高等教育與社會發展之間呈雙向的非均衡互動關系。沒有一成不變的教育培養模式，以就業為導向的高職教育的可持續發展過程其實是沖突與和諧的循環過程，高職教育過去在較短時期內取得了突破性成績，正是因其在培養能力上主動地不斷變遷，不斷探索新的教育觀念和教學方法，努力去適應經濟建設和社會發展的客觀需求。提高人才培養能力變遷的敏捷力是以就業為導向的高職教育可持續發展的核心問題，對欠發達地區高職院校而言意義更為重大。

3.在爭取對口支援的同時探索高職教育聯盟合作辦學模式。在機遇與風險共存的時代，各優勢互補的成員單位地位平等、資源共享、獨立運作、彼此相互支持的高職院校聯盟辦學模式可以化解高職院校收入、教師、招生、就業及專業建設等方面充滿競爭性和市場導向的風險，可以整合教育資源而充分發揮合作各方的優勢，能夠將教育質量推向新領域而達到共同目的。欠發達地區高職院校在爭取對口支援的同時要積極探索不同區域、不同院校間的優勢互補性聯盟合作辦學模式。