提案古今談

沙平

提案，這一提法早在抗日戰爭時期就已經出現了，最著名的提案是1938年秋在國民參政會議上，愛國華僑領袖陳嘉庚提出的“敵未出國土前言和即漢奸”，可謂字字千鈞，被著名的新聞記者鄒韜奮評論為：“寥寥11個字是幾萬字的提案所不及其分毫的，是古今中外最偉大的一個提案。”

古今中外都有提案。我國的提案最早是從什么時候開始的呢？察諸史籍，早在兩千多年前的西漢時期就已經有了，但那時不叫提案，而叫“奏疏”。上“奏疏”的人不是“國民參政”的普通議員，或是現在的政協委員，而是侍御史、都御史、監察御史、諫議大夫等一類的“言官”，受理者是“普天之下，莫非王土”的國君。我國在辛亥革命前的兩千多年以來，都是君主專制的封建社會政體，歷代統治者為了鞏固自己的政權需要，在吏、戶、禮、兵、刑、工的“六部”之外，又設立了御史臺、諫院、都察院等一類專為從事監察、彈劾和向朝廷“建言獻策”的機構，這些機構中的官員統稱言官，又叫諫官。這些官員“分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀，通掌彈劾及建言”、“品秩低而權限廣”，是封建制度中不可或缺的一種重要職務和人物。

言官的官位雖不高，但他們的職責卻是非常崇高的，代表了所有文職官員的共同信念，即所謂“文死諫，武死戰”，要向君主進獻忠言，哪怕會有殺頭的危險也在所不惜。我國歷史上的每朝每代都有這樣的“茍利國家生死以”而不顧自身安危的“鐵面御史”和仁人志士。朝廷對言官的要求也很嚴格，不是讓你來光享受俸祿而不從政、議政的，規定“一百日不言者，罷為外官”，但是對奏疏的要求就不怎么嚴格，上至軍國大事，下至花鳥蟲魚，都可以“臣有本奏”，向皇上獻上一言。如果皇上認為有參考價值，就在奏疏上畫個圈或者寫上“留中”二字，清朝皇帝則愛寫“知道了”；如果皇上認為很重要，就提起御筆批上“著某部議處”，交由某部辦理。由于對奏疏的內容和質量沒有限制，又必須經常都要寫，就出現了一些只圖完成任務的庸吏和毫無意義的廢話。這種人物、這些情況，歷朝歷代都有。例如北宋徽宗時，有個名叫王平的監察御史，他在御廚房里發現御膳中竟有一根頭發，便氣急敗壞地上奏疏告狀，且用詞十分工整曰：“是何穆若之容，忽睹鬈如之狀。”意思是說皇上的龍體是何等金貴，吃下去了怎么辦？這是一起嚴重的政治事件，必須嚴加懲處那些心懷叵測的御膳房的廚師。徽宗皇帝看后認為這雖是小事一樁，但“王愛卿忠心可嘉”，便賞綾50匹，使得那些同僚們既羨慕又嫉妒，背地里都稱他為“彈發御史”。南宋高宗朝時還有個“鵝鴨諫議”。他是諫議大夫，在金兵南侵的緊急關頭，他卻上奏疏建議禁止宰殺豬羊，同時還應禁止宰殺鵝鴨，以示皇上仁慈好生之德。金兵中有員大將號稱“龍虎大王”，作戰十分勇猛，于是，一位姓胡的侍郎便說：“這下好了，他有龍虎大王，我們這里出了個‘鵝鴨諫議，足以當之。”從此，人們便把這不知好歹的諫議大夫稱為“鵝鴨諫議”。

明世宗嘉靖年間時，有個御史說他看到街上各個茶食店鋪做的糖餅子大小不一，而“大者省工而費料，小者省料而費工”，因而建議要大小一樣，既省工又省料。嘉靖帝看了之后在他的奏疏上批曰：“多事！”明憲宗成化年間，一位御史說京城車輛行拉車的騾子和毛驢混雜在一起，而騾子性子急力氣大，毛驢性子慢力氣小，將它們混雜在一起驅使，有違上天造化之功、好生之德，懇請皇上“順適物情”，讓騾子和毛驢分道行車。明憲宗看了后一笑置之。明孝宗弘治年間，又一位御史上奏的“軍國大計”說：京城的人愛穿馬尾襯裙，因此公家的馬匹經常被人偷拔馬鬃和馬尾，這樣會貽誤軍機，應當禁止和革除好穿馬尾襯裙的“陋習”。明孝宗批道：“小題大作！”。

新中國最早的提案是由李濟深和郭沫若所提。1949年9月，在北京中南海懷仁堂舉行了中國人民政治協商會議第一次全體會議，這是新中國的開國之會，立國之會，中華人民共和國由此誕生。在會上，李濟深、郭沫若等44位委員聯名提出了《請以大會名義急電聯合國否認國民黨反動政府代表案》。這是中國人民政治協商會議歷史上的第一個一號提案。

經過65年的風風雨雨，政協提案已成為民意表達的最佳形式，已成為人民政協履行職能最直接、最廣泛、最有效的一種方式。每年全國政協會議召開時，各民主黨派和社會各界的委員們提出的提案中，凡涉及國計民生的提案都會在社會上引起強烈反響，成為人們的熱門話題。

全國政協委員、廣東省僑聯副主席李崴（他的外祖父就是著名的愛國人士、原國家副主席李濟深），是著名的“提案大戶”，他參政議政的熱情和能力是出了名的。據廣東《南方日報》的記者統計：自2007年至2012年5年內全國兩會召開期間，李崴共向大會提交了39份提案，平均每年8份。而全國政協委員共有2000多人，每年共提交提案5000多份，平均每位委員兩份多一點。李崴說：“中國人民政治協商會議歷史上的第一號提案，就是我外祖父和郭沫若等人聯名提的，這件事我家人從來沒有告訴過我，直到2009年人民政協成立60周年時，一位民主黨員就此事寫了一篇回憶文章，我才知道這回事。雖然祖輩們貢獻很大，但我沒有刻意去繼承他們的傳統。因為我在基層工作，基層的民意我很了解，而將這些情況反映上去，讓黨中央和國務院知道，這是一個政協委員應該做的。”endprint