從“四個現代化”到國家治理現代化

吳玉敏

習近平談治理

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。——習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日

只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。——2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話

發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。——2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話

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演進與深厚

【摘要】“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是黨的十八屆三中全會對中國全面深化改革方向的總設計和總確定，將中國的社會主義現代化提升到更加科學而全面的高度。

【關鍵詞】中國式現代化 小康 國家治理現代化 【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

從鄧小平延續“四個現代化”而提出的“中國式的現代化”，到今天國家治理現代化的總目標，這既是中國共產黨對現代化認識不斷深入和拓展的生動體現，更是執政黨對中國特色社會主義發展方向與發展實質在理論和實踐上不斷成熟、深化的充分反映。

從“四個現代化”到“中國式的現代化”的發展躍進

從上世紀50年中期中國首次提出“四個現代化”，到60、70年代的不斷明確與重申，說明共產黨對中國實現社會主義現代化的構想具有認識和實踐上的一貫性和堅定性。

其一，新中國成立前后，中國共產黨對國家實現現代化的認識，為后來現代化的系列設計奠定了思想基礎。因為以馬克思主義為指導的理論與思想自覺，中國共產黨從開始革命之時，就將黨的奮斗目標與實現國家的現代化結合在一起。

1956年，完成了生產資料私有制的社會主義改造之后，毛澤東認為中國已經進入到社會主義社會，接下來的任務就是如何“使中國穩步地由農業國進到工業國”。反映出中國共產黨當時已經認識到工業化是任何國家通向現代化所必須經歷的階段，比較清醒地認識到我國當時工業發展水平比較低，只有集中精力進行工業特別是重工業建設，才能確立現代化的發展基礎。

其二，“四個現代化”是改革開放前中國共產黨對中國社會主義現代化的初步而比較明確的設想。1954年9月在第一屆全國人民代表大會第一次會議上，毛澤東提出，“在幾個五年計劃之內，將我們現在這樣一個經濟上文化上落后的國家，建設成為一個工業化的具有高度現代文化程度的偉大的國家”。①周恩來在會上作的《政府工作報告》中第一次提出了要“建設起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防”的現代化任務。根據毛澤東的提議，周恩來在三屆人大一次會議上所作的《政府工作報告》中宣布了我國今后的戰略目標：“要在不太長的歷史時期內.把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。”②

其三，改革開放后中國式現代化的思維明確顯示出中國追求現代化的延續與加快。黨的十一屆三中全會作出了把黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。鄧小平同志強調指出：“我們黨在現階段的政治路線，概括地說，就是一心一意地搞四個現代化。”這是新中國成立后我黨第一次明確把“四個現代化”作為全黨工作重心。

1979年以前，鄧小平基本上都是遵循三屆和四屆全國人大提出的到20世紀末全面實現農業、工業、國防和科學技術現代化的經濟發展戰略目標的設想。隨著認識的深化，特別是“出去看了一下，越看越感到我們落后”，鑒于此，鄧小平感到用20多年的時間全面實現四個現代化是不切實際的，需要把標準放低一點，所以，他在考慮現代化戰略目標時加了限定詞——“中國式的現代化”，而且特別強調，“中國式的現代化，必須從中國的特點出發”③。

“三步走”戰略主導下中國特色社會主義現代化的遞進階梯

鄧小平現代化思維的最具科學合理性的表現就是從中國實際出發，確立中國特色現代化發展的路徑與步驟。

其一，根據本國的現實狀況和世界的變化實際，用共性與個性相統一、內力與外力相結合的原則設計中國的現代化實現方略。鄧小平有著兩個重要且具普遍性與特殊性相結合的思想運用典范：一個是1982年在十二大提出的“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實踐結合起來，走自己的路，建設有中國特色的社會主義”的著名論斷，另一個則是指出在借鑒吸收世界現代化發展中的普遍性有益成果之時，強調要走中國特色社會主義道路，走自己的現代化發展之路。

鄧小平清醒而堅定地認識到，中國在學習借鑒發達國家先進成果的同時一定要走自己的現代化道路，避免陷入“依附型發展”（Dependent Development）路徑的可能。他曾堅定地說過：“中國人不信邪，不自卑，有信心，有志氣，富強、民主與文明的現代化社會一定會實現，因為，這是民族的要求，人民的要求，時代的要求。”鄧小平極力反對那種要和西方世界斷裂開來、關起門來搞發展的想法與做法。他指出，“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法”，“現在世界上的先進技術、先進成果我們為什么就不能利用呢？我們要把世界一切先進技術、先進成果作為我們的發展起點”。

其二，確立小康目標，以“三步走”的方略穩步實施中國社會主義現代化目標。鄧小平在會見當時的日本首相大平正芳時，第一次將現代化目標具體化為國民平均收入達到“1000美元”，進入“小康”社會狀態。此后，鄧小平在不同場合，不斷完善自己“中國式現代化”的“小康”戰略目標。一是為“小康”目標劃出了800美元的下限；二是設想分兩個10年、實現“翻兩番”，繼而達到“小康”狀態。鄧小平曾在中央工作會議上正式提出要“經過二十年的時間，使我國現代化經濟建設的發展達到小康水平，然后繼續前進，逐步達到更高程度的現代化”。

在鄧小平心目中，“小康”水平只是現代化的“最低的目標”。“我們的政治路線，是把四個現代化建設作為重點，堅持發展生產力，始終扭住這個根本環節不放松，除非打起世界戰爭。即使打世界戰爭，打完了還搞建設。我們提出四個現代化的最低目標，是到本世紀末達到小康水平”④。

其三，全面而深入的改革是實現中國社會主義現代化的內在動力。鄧小平對改革的重要性和根本性的認識既全面又深刻，他不僅注重改革對于解放和發展生產力的根本動力作用，也深刻地認識到生產關系的調整及上層建筑領域的改革都是社會主義自我完善、自我發展的重要內容。

國家治理現代化確立之下，中國現代化目標內涵的完善與深化

“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是黨的十八屆三中全會對中國全面深化改革方向的總設計和總確定，將中國特色的社會主義現代化提升到更加科學而全面的高度。

其一，國家治理現代化具有時間與實踐的雙重合理性。黨的十八屆三中全會確立的國家治理現代化的“總目標”是自覺遵循歷史唯物主義原則，由外力逼迫轉向自覺追求、由淺層表象進入內在實質的探索并實現中國國家現代化的重要體現。這其中的時間歷程，顯示出中國進行現代化必須要有一個從簡單到全面、由淺表到內里的時間與實踐的不斷積累。

其二，“三個自信”是國家治理現代化確立與實現的內在根基。馬克思、恩格斯曾經指出：“一切劃時代的體系的真正的內容，都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”⑤推進國家治理體系和治理能力現代化，必須要堅持中國特色社會主義的道路，以完善和發展中國特色社會主義制度為方向，以馬克思主義中國化創新理論為指導和依據。國家治理現代化目標必須堅持選定的發展道路，堅定自己的理論自信和制度自信。

其三，體系與能力的構建和增強是國家治理現代化的關鍵任務。作為全面深化改革的總目標，“國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，有了好的國家治理體系才能真正提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。作為治理體系核心內容的制度，其作用具有根本性、全局性、長遠性，但是沒有有效的治理能力，再好的制度和制度體系也難以發揮作用”。⑥

國家治理體系和治理能力，是一個國家的制度系統和制度執行力的集中體現。國家治理現代化在本質上就是制度體系的科學性、合理性與系統性，是與落實、執行制度的規范性、人本性和有效性相互統一的綜合體現。

（作者為青海省委黨校哲學社會教研部主任、教授）

【注釋】

①《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社1999年版，第350頁。

②《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版杜，1984年版，第439頁。

③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994第2版，第164 頁。

④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994第2版，第416—417頁。

⑤《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社1960年版，第544頁。

⑥王偉光：《努力促進國家治理體系和治理能力的現代化》，《求是》，2014年第6期。

責編/徐艷紅 美編/李祥峰