官僚主義是一種社會(huì)管理綜合病

周發(fā)源

我對(duì)官僚主義的研究始于1987年，在湖南省委黨校學(xué)習(xí)中共黨史的過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨一直與官僚主義在作堅(jiān)決持續(xù)的斗爭(zhēng)，僅反官僚主義斗爭(zhēng)的運(yùn)動(dòng)就有多次。但官僚主義并沒(méi)有因此而滅絕，反而以各種形態(tài)頑固地存在、蔓延和發(fā)展，表現(xiàn)出極強(qiáng)的“再生力”。雖然不少學(xué)者對(duì)各次運(yùn)動(dòng)分別進(jìn)行過(guò)有益探討，但系統(tǒng)的研究尚不多見(jiàn)。

什么是官僚主義？當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)是“領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)”或“壞作風(fēng)”，是剝削階級(jí)思想和舊衙門(mén)作風(fēng)的反映。還發(fā)生了官僚主義“起源”的爭(zhēng)論。學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的交鋒啟發(fā)了我對(duì)官僚主義的深入思考。我把這些思考寫(xiě)成《官僚主義起源再思考》一文。繼這篇文章后，我進(jìn)一步對(duì)官僚主義問(wèn)題進(jìn)行了較為深入全面的研究，先后發(fā)表了多篇論文，形成了對(duì)官僚主義研究的主要思想觀點(diǎn)，撰寫(xiě)了專(zhuān)著初稿。2011年，在朋友們的督促和幫助下，我終于完成了全書(shū)。

我對(duì)官僚主義研究的觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，官僚主義起源于社會(huì)分工。它是社會(huì)分工有了一定發(fā)展而又沒(méi)有充分發(fā)展的產(chǎn)物。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人們?yōu)榱俗陨淼纳婧桶l(fā)展，組織起來(lái)以群體的力量應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，從而在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)管理者與被管理者。而處于管理地位的人難免會(huì)出現(xiàn)指揮決策失誤，甚至以權(quán)謀私，產(chǎn)生官僚主義。

第二，官僚主義是隨著時(shí)代的變化而變化的。官僚主義自產(chǎn)生以來(lái)，它一直就依附在管理職能的身上，與管理職能相依相隨、共生共處，不斷地變形泛濫，在不同的時(shí)期和地方具有不同的表現(xiàn)形態(tài)。

第三，官僚主義是一種社會(huì)管理綜合病。只要存在管理者和被管理者分工的穩(wěn)定化、凝固化和長(zhǎng)期化，它就可能滋生和蔓延。官僚主義是公共管理的異化物，它不僅是作風(fēng)問(wèn)題，而且與思想文化、體制機(jī)制以及人的素質(zhì)密切相關(guān)，是以“官本位”思想為基礎(chǔ)、官僚體制為載體、官僚作風(fēng)為突出表征的社會(huì)管理綜合病。

第四，官僚主義是可以抑制和防治的。官僚主義滲透于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，或顯或潛地存在于具有管理職能的地方、行業(yè)和單位。只有針對(duì)不同情況，對(duì)癥下藥，才可以把它的危害降到最低程度。社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，只要從思想文化、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等多方面進(jìn)行綜合治理，官僚主義是可以得到有效抑制和防治的。其中，最直接的辦法，就是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高其素質(zhì)，改進(jìn)其作風(fēng)，不斷提高“官僚”——管理主體的現(xiàn)代治理能力和科學(xué)管理水平。

為了使本書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)明易懂，形式鮮活生動(dòng)，使讀者愿讀愛(ài)讀好讀，我嘗試打破學(xué)術(shù)著作“學(xué)術(shù)化”的寫(xiě)作方式，采用普及讀物的語(yǔ)言和方式撰寫(xiě)本書(shū)。為了增強(qiáng)可讀性，在論述中穿插了不少名人名言、資料鏈接、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、圖片照片、小結(jié)，以使整個(gè)論述新鮮簡(jiǎn)明、通俗樸實(shí)、生動(dòng)好讀。同時(shí)，為了彌補(bǔ)這種“碎片化”論述和編排方式的不足，我把本書(shū)的基本思路和框架、主要觀點(diǎn)和內(nèi)容寫(xiě)成一篇論文作為附錄。這種新嘗試是否成功，本書(shū)能否成為讀者喜歡的作品，還有待學(xué)術(shù)界同仁和讀者的檢驗(yàn)，祈請(qǐng)各位專(zhuān)家和廣大讀者不吝賜教。

（作者為湖南省社科聯(lián)黨組書(shū)記、副主席、研究員）

注：本文為《直擊官僚主義》一書(shū)前言，有刪節(jié)。該書(shū)由湖南人民出版社2013年12月出版發(fā)行。

責(zé)編/馬靜 潘麗莉（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊