基層服務型黨組織建設的寶安樣本

朱春奎

全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興，基礎在基層，重點難點也在基層，關鍵在基層黨組織。近年來，一些地方在探索如何加強和改進基層黨組織建設中，貫徹落實中央精神，結合本地實際，提出了“建設服務型基層黨組織”的目標。黨的十八大報告對此提法進行了總結提煉，正式向全黨提出了建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨的戰略目標和任務，并特別要求“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。這不僅是對基層黨建工作創新提出的新目標和新要求，也是實現黨的十八屆三中全會提出的“推動國家治理體系和治理能力現代化”目標的一項基礎工程。沒有基層服務型黨組織作為厚實根基，服務型的馬克思主義執政黨建設就會成為無源之水、無本之木。在全面深化改革的新形勢下，如何以改革創新精神加強和改進基層服務型黨組織建設，更好、更充分、更有效地發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是現階段我們亟需研究解決的重大課題。

近年來，寶安區堅持改革創新，深入思考踐行群眾路線中面臨的新形勢、新挑戰和新問題，不斷探索實踐新時期聯系服務群眾的新方法、新路徑，取得了良好成效。其成功經驗主要有以下五個方面：

一是構建扁平化服務機制，領導干部服務基層率先垂范，黨員干部下沉服務基層，黨代表三級聯動促服務，暢通全方位的民意管道。

二是打造網絡化服務架構，以區域化黨建為載體，以實現共贏為目標，以健全體系為手段，以先鋒模范為引領，構建全覆蓋的服務體系，推動和實現黨組織服務、“兩新”組織、黨群服務中心服務、黨員在基層窗口服務的全覆蓋。

三是實施系統化能力建設，持續開展對黨員干部的理想信念教育，注意鍛煉干部服務基層能力，強化社區黨組織帶頭人素質，探索黨員能進能出機制，建設高效能的服務力量。

四是探索志愿服務、雙向共管、結對共建、互聯平臺與“愿望墻”等新型化服務方式，打造全天候的服務模式，努力踐行為民服務宗旨，推進流動黨員管理服務，力促社會群體和諧共融，成為幫助黨員群眾圓夢的“民心墻”。

五是構建制度化服務體系，通過狠抓建章立制，將服務機制和措施制度化，以“書記項目”強化黨建責任，“無為問責”強化履職責任，“雙年測評”由群眾評判，“微觀反腐”突出系統管理，建立長效化的服務機制，確保服務群眾的各項工作得以長期堅持和持續發展。

建設服務型基層黨組織符合中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨和“立黨為公、執政為民”的執政理念，契合基層實際，順應民心，符合時代精神，所以受到基層群眾的歡迎和好評，得到中央的肯定，并在越來越多的地方進行實踐推廣。各地對建設服務型基層黨組織的探索是非常有益的，已經取得初步成效，但都還有待深化、完善、改進、提高，離建成真正的為黨員群眾都認可的服務型基層黨組織尚有距離，而將所有的基層黨組織全部建成服務型基層黨組織就更需要付出長期、艱苦的努力。我們期待著在全面深化改革與國家治理現代化的進程中涌現出更多的像深圳市寶安區這樣的服務型基層黨組織建設的好樣本。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授）

責編/徐艷紅 譚峰（見習） 美編/于珊