我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的阻力與動力分析

徐露詩+張力躍

摘 要 基于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨如下阻力，一是來自于學(xué)校內(nèi)部教育體制與市場需求的割裂；二是來自于學(xué)生從階層

流動角度產(chǎn)生的憂慮；三是社會支撐平臺建設(shè)滯后。支持其進一步發(fā)展的動力有：一是城鎮(zhèn)化推進催生的龐大受教育群體；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級引發(fā)的技術(shù)需求。要將動力因素有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實推進力，從外部來說政府應(yīng)繼續(xù)加強投資、立法及信息平臺建設(shè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村職業(yè)教育；阻力；動力

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）22-0058-05

從招生規(guī)模來看，我國正在逐漸達到普職持平的階段，2013年，我國普通高中招生822.70萬人，中等職業(yè)教育（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校）招生674.76萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的45.06%[1]。由此可見，我國的中等職業(yè)教育規(guī)模擴張將轉(zhuǎn)化為次要矛盾，如何提高其內(nèi)在品質(zhì)、推進其可持續(xù)發(fā)展則成了中等職業(yè)教育發(fā)展的主要矛盾。農(nóng)村職業(yè)教育作為我國中等職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)，反映了中等職業(yè)教育發(fā)展過程中的典型問題與矛盾。在解決農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要命題之前，首先需要澄清農(nóng)村職業(yè)教育面臨的阻力和動力。一種重大教育現(xiàn)象的形成和演變，常常是“教育外的事情比教育內(nèi)的事情更重要”[2]，本文以廣域的視角，將目光擴展到經(jīng)濟的動因、文化的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變革等各方面的影響因素。希望在厘清我國農(nóng)村職業(yè)教育深層的阻力與動力的基礎(chǔ)上，有針對性地消除阻力，喚醒潛在動力，為農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供理論前瞻。

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的阻力

（一）“普教化”傾向阻礙農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

1.師資隊伍專業(yè)發(fā)展水平較低導(dǎo)致“普教化”傾向

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展水平較低 低體現(xiàn)在專業(yè)教師數(shù)量的短缺上。2013年，我國普通高中教職工人數(shù)為247.36萬人，比2012年增加1.10萬人，專任教師162.90萬人，生師比為14.95∶1；中等職業(yè)教育學(xué)校教職工數(shù)115.34萬人，其中專任教師86.79萬人，生師比為22.97∶1[3]，而世界發(fā)達國家中職平均生師比為15∶1左右[4]。專業(yè)教師數(shù)量的不足，制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，而原因是多方面的。

首先，由于我國大部分農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校脫胎于普通高中，教師多為文化課教師，原有的專業(yè)課教師也因為專業(yè)培訓(xùn)不足而缺乏對職業(yè)教育特殊性的充分認識，在職業(yè)學(xué)校中仍然延續(xù)普通高中的教學(xué)風(fēng)格。這種做法不僅忽視了職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的實踐性，同時也沒有考慮到職業(yè)學(xué)校學(xué)生的特殊性。其次，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校物質(zhì)基礎(chǔ)較為薄弱，難以吸引到較高水平的專業(yè)課教師。2011年我國中等職業(yè)學(xué)校（機構(gòu)）分科專任教師數(shù)合計68.94萬人，專業(yè)課教師36.34萬人，其中正高級教師3259人，占0.90%；副高級教師72931人，占20.35%；中級教師142985人，占39.35%[5]。可見，正高級、副高級教師在中職教師中所占比例較低，師資整體水平不高，一定程度上限制了中等職業(yè)教育的發(fā)展。第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師獲得繼續(xù)教育或培訓(xùn)的機會少，且質(zhì)量不高，培訓(xùn)內(nèi)容多偏向于職業(yè)教育理論，與實際需求相脫節(jié)，不注重專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)提高，培訓(xùn)效果難以轉(zhuǎn)化到中職教師的實際教學(xué)工作中去，導(dǎo)致農(nóng)村中職教育人才培養(yǎng)水平較低。

2.基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱導(dǎo)致“普教化”傾向

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)水平仍然比較落后，主要體現(xiàn)在中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入不足、固定資產(chǎn)總值偏低以及專業(yè)儀器設(shè)備配置較低三個方面。

第一，職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。職業(yè)教育與普通教育投資相比，國際上有一個通行的標準，即職業(yè)教育與普通教育的教育成本比例是2.48∶1[6]。我國2012年生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費普通高中為2593.15元，中等職業(yè)學(xué)校則為2977.45元[7]，職業(yè)教育與普通教育比例為1.15∶1。這不僅與國際上通行的標準差距明顯，而且反映出我國職業(yè)教育與普通教育生均經(jīng)費投入基本相等的現(xiàn)實。可見，在教育成本投入方面，我國仍然存在比較嚴重的“普教化”傾向，以普通教育的投入標準來發(fā)展職業(yè)教育，導(dǎo)致職業(yè)教育的特色難以發(fā)揮，中職學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足培養(yǎng)要求。

第二，職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)能力薄弱。表現(xiàn)在兩個方面：一是固定資產(chǎn)總值水平偏低。2011年，全國各級各類學(xué)校固定資產(chǎn)總值情況如下：普通高等學(xué)校（包括民辦的其他高等教育機構(gòu)）固定資產(chǎn)總值為12831.64億元；中等教育中普通高中固定資產(chǎn)總值4798.51億元，普通初中固定資產(chǎn)總值4008.67億元；而中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中專學(xué)校、成人中專學(xué)校）固定資產(chǎn)總值為2717.29億元[8]，遠低于其他幾類教育。二是專用儀器設(shè)備配置低，2011年我國普通高中對于教學(xué)、科研儀器設(shè)備的投入為479.84億元，中等職業(yè)教育則為441.97億元[9]，絕對值的差距不是非常明顯，但相較于普通教育，職業(yè)教育在實施的過程中，更強調(diào)實訓(xùn)基地與設(shè)備與教學(xué)過程的配套。教學(xué)設(shè)備不足在一定程度上表現(xiàn)為許多需要專業(yè)器材設(shè)備完成的教學(xué)活動無法開展，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校學(xué)生實踐能力不強，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

3.學(xué)校辦學(xué)宗旨的“普教化”傾向

2014年教育部副部長魯昕提出，要繼續(xù)堅持以促進就業(yè)為導(dǎo)向，把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育改革發(fā)展的重點。同時加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供人才支撐[10]。但現(xiàn)實是，為保證穩(wěn)定的入學(xué)人數(shù)，許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校將對口升學(xué)作為招生策略，無法充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的功能，模糊了自身辦學(xué)定位，為學(xué)校發(fā)展帶來了極大的消極影響。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育人才缺乏流動渠道

法國著名社會學(xué)家圖海納（Touraine）將現(xiàn)代社會比喻為一場馬拉松比賽，他認為有能力在跑道上堅持跑下去的人才能屬于主流社會的一份子，而沒有能力繼續(xù)堅持賽跑的人就會被拋棄在“主流社會”之外，成為“底層社會”的一份子，一個人一旦被“主流社會”拋棄就很難再有機會進入“主流社會”[11]。學(xué)生在選擇普通高中或職業(yè)高中時都面臨風(fēng)險。為化解教育選擇的風(fēng)險，各國中等教育都建立了四通八達的橫向溝通和縱向銜接渠道。因為每個人都有發(fā)展和自我實現(xiàn)的需求，選擇一個向上繼續(xù)發(fā)展機會很小的教育機構(gòu)就等于自我封頂，甚至自棄。然而，從橫向上看，當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育并沒有和普通高中建立雙向流通途徑。有些普高學(xué)生由于文化課成績較差，升入高等院校無望，才會無奈選擇轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校，而職業(yè)學(xué)校的學(xué)生基本上不能轉(zhuǎn)向普通高中就讀；從縱向上看，高等職業(yè)教育生源主要集中于普通高中而不是農(nóng)村職高。雖然對口升學(xué)指標不斷增加，但仍不能滿足農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生的升學(xué)需求。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育功能的淪落

社會分層客觀存在，人們總是力圖向社會上層流動[12]。組織資源、經(jīng)濟資源占有極少的農(nóng)民，獲取文化資源成為他們代際躍遷的首選機制。建國后到上世紀90年代初期前，由于當(dāng)時全國的教育水平發(fā)展有限，接受了中等專業(yè)學(xué)校學(xué)歷的學(xué)生由此成為了干部。來自農(nóng)村的學(xué)生，還能夠獲得城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)村職業(yè)教育成為了他們地位升遷途徑。但進入到90年代中期以后，中等職業(yè)教育的地位不斷下降，一方面由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級導(dǎo)致對文憑資格要求不斷提高，另一方面由于畢業(yè)生就業(yè)政策由“供需見面”到“雙向選擇”和“自由選擇”的深化改革，持有中等職業(yè)教育文憑的人在就業(yè)市場上逐漸遭到來自正規(guī)高等教育畢業(yè)生的擠壓，只能從事藍領(lǐng)工作，持有職業(yè)教育文憑對身份地位的改變也有限。農(nóng)村職業(yè)教育淪為生存教育，失去了以往的吸引力。

（四）無序的勞動市場準入制度

第一問題主要是由勞動力市場職業(yè)資格準入制度欠缺造成的。資格準入制度的欠缺對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生產(chǎn)生了來自兩方面的擠壓，首先是來自于普通高校畢業(yè)生的壓力。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出，2009～2012年之間，平均每年來自于普通高校的畢業(yè)生數(shù)量以6%的增長率遞增，即平均每年比上一年多出30萬左右的高校畢業(yè)生進入就業(yè)市場，在一定程度上造成了就業(yè)市場片面追求“高學(xué)歷”的傾向。原本中職畢業(yè)生就可以勝任的崗位，招聘者卻將聘用標準提升到大專及以上。這種片面對高學(xué)歷的追求，不僅造成了人才的“超前消費”，同時也擠壓了中職畢業(yè)生的就業(yè)空間，許多中職畢業(yè)生在勞動力市場失去競爭資格。其次，職業(yè)資格準入制度的欠缺，使行業(yè)沒有合理的進入門檻，沒有限制，則會造成不規(guī)范的競爭。中職畢業(yè)生在與“高學(xué)歷”畢業(yè)生競爭失利后，又面對來自于農(nóng)民工、下崗待業(yè)者的排擠。這些競爭者從過去從事的工作里獲得經(jīng)驗，相比中職畢業(yè)生價格又更為低廉，中職畢業(yè)生的就業(yè)前景不容樂觀。

二、推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的動力

（一）城鎮(zhèn)化進程需要農(nóng)村職業(yè)教育

經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大課題。城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，意味著要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大概1500萬的農(nóng)村剩余勞動力[13]。如何消化如此數(shù)量的勞動力，如何將人口資源轉(zhuǎn)移為能夠促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的人力資源？解決這些問題的有效措施就是加強農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育可以有效提高進城農(nóng)民工的素質(zhì)。2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%[14]。可見，進城農(nóng)民工亟需職業(yè)教育與培訓(xùn)。如何能夠成功地使他們在順應(yīng)城鎮(zhèn)化的大潮中成功融入到城市的生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展中去，對農(nóng)村職業(yè)教育來說，是一個機遇也是促進其突破的一股強大的推動力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變需要農(nóng)村職業(yè)教育

各產(chǎn)業(yè)人員比例是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的重要標志，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，三類產(chǎn)業(yè)的增值比例結(jié)構(gòu)將從“一、二、三”向“三、二、一”方向轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)來源：1.國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要2006》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2006年版。2.國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要2012》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2012年版。3.王夢奎主編：《中國中長期發(fā)展的重要問題2006-2020》，北京：中國發(fā)展出版社，2005年版，第64-81頁。

從表1中可以看出，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動力在三大產(chǎn)業(yè)中將會不斷地從較低級層次向較高級層次的行業(yè)轉(zhuǎn)移。我國也將由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向制造工業(yè)國。在未來很長一段時間內(nèi)，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的比重也不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的比重將大幅提升。第三產(chǎn)業(yè)的崗位，一方面是技術(shù)幅度加大，另一方面是技術(shù)層次的上移。決定了對農(nóng)村青年實行職業(yè)教育、社會化教育的重要性和迫切性。

由于我國多年來基本上是以勞動要素和資源要素差異形成的比較優(yōu)勢參與國際分工[15]。但這種比較優(yōu)勢是相對的、暫時的，隨著勞動力成本優(yōu)勢逐步喪失。隨著資源和環(huán)境制約力度的不斷加大，我國必然要走上一條以增強自主創(chuàng)新能力為主線、以建設(shè)創(chuàng)新型國家為目標的新型工業(yè)化道路，這為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供了機遇和挑戰(zhàn)。通過農(nóng)村職業(yè)教育，使大量非技術(shù)勞動力轉(zhuǎn)化為技術(shù)性勞動力，提高勞動者的生產(chǎn)率，實現(xiàn)勞動密集型向技術(shù)先進的勞動密集型轉(zhuǎn)變，進而提高我國的比較優(yōu)勢。

三、 推進農(nóng)村職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的建議

（一）突出農(nóng)村職業(yè)教育特色

首先，農(nóng)村職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相比，入學(xué)門檻低，比較適合文化基礎(chǔ)較差的農(nóng)民群體，滿足他們渴望獲得教育與培訓(xùn)的要求。其次，農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)制時間短，更靈活，學(xué)費也較低廉，比較契合農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)差，以及時間分配不充裕的現(xiàn)實情況。最后，農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容貼近農(nóng)民，教學(xué)方法注重實踐，更有針對性。農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)要求并非擁有國際領(lǐng)先水平人才，恰恰是它的“親民”路線才是其能夠繼續(xù)賴以生存的關(guān)鍵。所以針對農(nóng)村職業(yè)教育的特點，改善農(nóng)村職業(yè)教育的方向?qū)⑹峭怀銎浔旧硖厣叻蠈嶋H、實效、實用、可操作性的道路。

1.教育培訓(xùn)的主要對象是農(nóng)民及其準備就業(yè)的農(nóng)民子弟

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的比重在不斷下滑，我國在積極向工業(yè)大國轉(zhuǎn)變。但是，以目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，能夠達到歐美國家的程度，如農(nóng)業(yè)種植全機械化，仍需要較長的時間。所以，作為生活基本必需品的生產(chǎn)者，農(nóng)民是不會消失的。在過去，接受農(nóng)村職業(yè)教育的主要是初中畢業(yè)生，廣大的成年勞動者被排斥在農(nóng)村職業(yè)教育的范圍之外。實際上，在成年勞動者中，接受過系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的人寥寥可數(shù)。面對巨大的潛在生源，農(nóng)村職業(yè)教育如何有效吸納利用，則需要許多方面的改革與配合。

2.教育、培訓(xùn)的內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)新科技

農(nóng)民渴望得到的是“名、特、優(yōu)、新”的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)將農(nóng)民的實際需求作為改革重點。在過去，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在盲目性與隨意性，沒有考慮到本身的實際情況是否具備開展這個專業(yè)的能力與資源。這種做法雖然在短時間內(nèi)吸引到一定數(shù)量的學(xué)生，但隨著專業(yè)熱度的減退以及自身資源設(shè)備不足等問題，導(dǎo)致畢業(yè)生因為專業(yè)技能不足而失去勞動力市場上崗能力。再次，盲目設(shè)置專業(yè)導(dǎo)致專業(yè)之間相互重疊，造成資源浪費。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大部分位于村鎮(zhèn)地區(qū)，大多數(shù)面向的是農(nóng)民及其子女，應(yīng)該考慮到招生對象的具體需求，集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)新科技，利用當(dāng)?shù)刭Y源，吸引、培養(yǎng)更多學(xué)生。

3.采用正規(guī)與非正規(guī)方式相結(jié)合的教育培訓(xùn)方式

農(nóng)村職業(yè)教育難以推廣的一大原因就是與農(nóng)民的時間沖突問題。一般農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)制長，秋季開始，與農(nóng)民的農(nóng)忙時間重合，不利于農(nóng)民接受職業(yè)技術(shù)教育。同時培訓(xùn)周期過長，一般為兩年左右，與農(nóng)民的實際生活不符。所以農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)積極推廣非正規(guī)的培訓(xùn)方式，考慮到農(nóng)民的實際情況，充分利用空暇時間，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二）明確政府在加快農(nóng)村職教發(fā)展中的主體地位

現(xiàn)階段，我國市場機制并不發(fā)達，要解決職業(yè)教育諸多深層次的矛盾和問題，政府的統(tǒng)籌管理是關(guān)鍵。

1.增加對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的投資

雖然我國對農(nóng)村職業(yè)教育制定實施了一系列優(yōu)惠政策，從2012年秋季學(xué)期開始，實施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費政策，范圍覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，但是仍然難以滿足農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需求。農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量不高，培養(yǎng)的人才與社會需求脫節(jié)，原因是多方面的，如師資力量薄弱、辦學(xué)條件落后等。解決農(nóng)村職業(yè)教育的困境是提高職業(yè)教育的質(zhì)量問題，而以往的優(yōu)惠政策并沒有或很少惠及到提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的核心問題上。所以，政府應(yīng)該有意識、有針對性地增加對農(nóng)村職業(yè)教育的師資培養(yǎng)與辦學(xué)條件優(yōu)化方面的投入。

2.促進農(nóng)村職教與高等職教及普通教育的溝通，拓寬農(nóng)村職教學(xué)生的橫向、縱向流通渠道

馬斯洛的需要層次理論表明，當(dāng)人滿足了某一層次的需要，就會自然地向更高一層次需要發(fā)展，并且層次越高，這種需要便更強烈。政府應(yīng)該疏通農(nóng)村職教與高等教育的溝通渠道，并增加農(nóng)村職教學(xué)生進入高等職教的機會，使選擇農(nóng)村職業(yè)教育的風(fēng)險能夠被有效化解，使農(nóng)村職業(yè)教育不再是“斷頭教育”、“斷層教育”。

（三）規(guī)范勞動市場，建立有序的職業(yè)資格進入制度

政府應(yīng)建立有效的、健全的勞動力市場監(jiān)管制度，使應(yīng)聘者與雇傭者能夠在相對透明的環(huán)境下各取所需，以保證農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生的權(quán)益。同時，建立較完善的職業(yè)資格進入制度，使農(nóng)村職教學(xué)生能夠在勞動力市場上定位準確、有的放矢。

參 考 文 獻

[1][3]中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).2013全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2014-07-05].http：//www.cvae.com.cn/www/xw/zjdt/2014/15063.html.

[2]趙成.一個值得重視的職業(yè)教育研究視角[J].職業(yè)教育研究，2006（1）：38-39.

[4]于志晶，等.加快建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化中職教師隊伍——《教育部關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》評介[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2011（36）：33.

[5][8][9]教育部.中國教育統(tǒng)計年鑒[M].北京：人民教育出版社，2011.

[6][12]張力躍.我國農(nóng)村職業(yè)教育困境研究——從社會結(jié)構(gòu)與農(nóng)民子女職業(yè)教育選擇的關(guān)系視角[D].長春：東北師范大學(xué)，2008.

[7]教育部，國家統(tǒng)計局，財政部.關(guān)于2012年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[EB/OL].[2013-12-18].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201312/161346.html.

[10]中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).教育部副部長魯昕談加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系[EB/OL].[2014-03-27].http：//www.cvae.com.cn/www/gc/lx/2014/14947.html.

[11]孫立平.資源重新積聚背景下底層社會的形成[J].戰(zhàn)略與管理，2005（5）：50-53.

[13] 鄔志輝.中國農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2012（5）：194-199.

[14]國家統(tǒng)計局.2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[DB/OL].[2013-05-27].http：//www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130527_402899251.htm.

[15]王新慶.重視我國比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變[J].企業(yè)活力—跨國經(jīng)營，2006（4）：34-35.

2.教育、培訓(xùn)的內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)新科技

農(nóng)民渴望得到的是“名、特、優(yōu)、新”的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)將農(nóng)民的實際需求作為改革重點。在過去，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在盲目性與隨意性，沒有考慮到本身的實際情況是否具備開展這個專業(yè)的能力與資源。這種做法雖然在短時間內(nèi)吸引到一定數(shù)量的學(xué)生，但隨著專業(yè)熱度的減退以及自身資源設(shè)備不足等問題，導(dǎo)致畢業(yè)生因為專業(yè)技能不足而失去勞動力市場上崗能力。再次，盲目設(shè)置專業(yè)導(dǎo)致專業(yè)之間相互重疊，造成資源浪費。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大部分位于村鎮(zhèn)地區(qū)，大多數(shù)面向的是農(nóng)民及其子女，應(yīng)該考慮到招生對象的具體需求，集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)新科技，利用當(dāng)?shù)刭Y源，吸引、培養(yǎng)更多學(xué)生。

3.采用正規(guī)與非正規(guī)方式相結(jié)合的教育培訓(xùn)方式

農(nóng)村職業(yè)教育難以推廣的一大原因就是與農(nóng)民的時間沖突問題。一般農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)制長，秋季開始，與農(nóng)民的農(nóng)忙時間重合，不利于農(nóng)民接受職業(yè)技術(shù)教育。同時培訓(xùn)周期過長，一般為兩年左右，與農(nóng)民的實際生活不符。所以農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)積極推廣非正規(guī)的培訓(xùn)方式，考慮到農(nóng)民的實際情況，充分利用空暇時間，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二）明確政府在加快農(nóng)村職教發(fā)展中的主體地位

現(xiàn)階段，我國市場機制并不發(fā)達，要解決職業(yè)教育諸多深層次的矛盾和問題，政府的統(tǒng)籌管理是關(guān)鍵。

1.增加對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的投資

雖然我國對農(nóng)村職業(yè)教育制定實施了一系列優(yōu)惠政策，從2012年秋季學(xué)期開始，實施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費政策，范圍覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，但是仍然難以滿足農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需求。農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量不高，培養(yǎng)的人才與社會需求脫節(jié)，原因是多方面的，如師資力量薄弱、辦學(xué)條件落后等。解決農(nóng)村職業(yè)教育的困境是提高職業(yè)教育的質(zhì)量問題，而以往的優(yōu)惠政策并沒有或很少惠及到提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的核心問題上。所以，政府應(yīng)該有意識、有針對性地增加對農(nóng)村職業(yè)教育的師資培養(yǎng)與辦學(xué)條件優(yōu)化方面的投入。

2.促進農(nóng)村職教與高等職教及普通教育的溝通，拓寬農(nóng)村職教學(xué)生的橫向、縱向流通渠道

馬斯洛的需要層次理論表明，當(dāng)人滿足了某一層次的需要，就會自然地向更高一層次需要發(fā)展，并且層次越高，這種需要便更強烈。政府應(yīng)該疏通農(nóng)村職教與高等教育的溝通渠道，并增加農(nóng)村職教學(xué)生進入高等職教的機會，使選擇農(nóng)村職業(yè)教育的風(fēng)險能夠被有效化解，使農(nóng)村職業(yè)教育不再是“斷頭教育”、“斷層教育”。

（三）規(guī)范勞動市場，建立有序的職業(yè)資格進入制度

政府應(yīng)建立有效的、健全的勞動力市場監(jiān)管制度，使應(yīng)聘者與雇傭者能夠在相對透明的環(huán)境下各取所需，以保證農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生的權(quán)益。同時，建立較完善的職業(yè)資格進入制度，使農(nóng)村職教學(xué)生能夠在勞動力市場上定位準確、有的放矢。

參 考 文 獻

[1][3]中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).2013全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2014-07-05].http：//www.cvae.com.cn/www/xw/zjdt/2014/15063.html.

[2]趙成.一個值得重視的職業(yè)教育研究視角[J].職業(yè)教育研究，2006（1）：38-39.

[4]于志晶，等.加快建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化中職教師隊伍——《教育部關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》評介[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2011（36）：33.

[5][8][9]教育部.中國教育統(tǒng)計年鑒[M].北京：人民教育出版社，2011.

[6][12]張力躍.我國農(nóng)村職業(yè)教育困境研究——從社會結(jié)構(gòu)與農(nóng)民子女職業(yè)教育選擇的關(guān)系視角[D].長春：東北師范大學(xué)，2008.

[7]教育部，國家統(tǒng)計局，財政部.關(guān)于2012年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[EB/OL].[2013-12-18].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201312/161346.html.

[10]中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).教育部副部長魯昕談加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系[EB/OL].[2014-03-27].http：//www.cvae.com.cn/www/gc/lx/2014/14947.html.

[11]孫立平.資源重新積聚背景下底層社會的形成[J].戰(zhàn)略與管理，2005（5）：50-53.

[13] 鄔志輝.中國農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2012（5）：194-199.

[14]國家統(tǒng)計局.2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[DB/OL].[2013-05-27].http：//www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130527_402899251.htm.

[15]王新慶.重視我國比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變[J].企業(yè)活力—跨國經(jīng)營，2006（4）：34-35.

2.教育、培訓(xùn)的內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)新科技

農(nóng)民渴望得到的是“名、特、優(yōu)、新”的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)將農(nóng)民的實際需求作為改革重點。在過去，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在盲目性與隨意性，沒有考慮到本身的實際情況是否具備開展這個專業(yè)的能力與資源。這種做法雖然在短時間內(nèi)吸引到一定數(shù)量的學(xué)生，但隨著專業(yè)熱度的減退以及自身資源設(shè)備不足等問題，導(dǎo)致畢業(yè)生因為專業(yè)技能不足而失去勞動力市場上崗能力。再次，盲目設(shè)置專業(yè)導(dǎo)致專業(yè)之間相互重疊，造成資源浪費。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大部分位于村鎮(zhèn)地區(qū)，大多數(shù)面向的是農(nóng)民及其子女，應(yīng)該考慮到招生對象的具體需求，集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)新科技，利用當(dāng)?shù)刭Y源，吸引、培養(yǎng)更多學(xué)生。

3.采用正規(guī)與非正規(guī)方式相結(jié)合的教育培訓(xùn)方式

農(nóng)村職業(yè)教育難以推廣的一大原因就是與農(nóng)民的時間沖突問題。一般農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)制長，秋季開始，與農(nóng)民的農(nóng)忙時間重合，不利于農(nóng)民接受職業(yè)技術(shù)教育。同時培訓(xùn)周期過長，一般為兩年左右，與農(nóng)民的實際生活不符。所以農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)積極推廣非正規(guī)的培訓(xùn)方式，考慮到農(nóng)民的實際情況，充分利用空暇時間，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二）明確政府在加快農(nóng)村職教發(fā)展中的主體地位

現(xiàn)階段，我國市場機制并不發(fā)達，要解決職業(yè)教育諸多深層次的矛盾和問題，政府的統(tǒng)籌管理是關(guān)鍵。

1.增加對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的投資

雖然我國對農(nóng)村職業(yè)教育制定實施了一系列優(yōu)惠政策，從2012年秋季學(xué)期開始，實施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費政策，范圍覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，但是仍然難以滿足農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需求。農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量不高，培養(yǎng)的人才與社會需求脫節(jié)，原因是多方面的，如師資力量薄弱、辦學(xué)條件落后等。解決農(nóng)村職業(yè)教育的困境是提高職業(yè)教育的質(zhì)量問題，而以往的優(yōu)惠政策并沒有或很少惠及到提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的核心問題上。所以，政府應(yīng)該有意識、有針對性地增加對農(nóng)村職業(yè)教育的師資培養(yǎng)與辦學(xué)條件優(yōu)化方面的投入。

2.促進農(nóng)村職教與高等職教及普通教育的溝通，拓寬農(nóng)村職教學(xué)生的橫向、縱向流通渠道

馬斯洛的需要層次理論表明，當(dāng)人滿足了某一層次的需要，就會自然地向更高一層次需要發(fā)展，并且層次越高，這種需要便更強烈。政府應(yīng)該疏通農(nóng)村職教與高等教育的溝通渠道，并增加農(nóng)村職教學(xué)生進入高等職教的機會，使選擇農(nóng)村職業(yè)教育的風(fēng)險能夠被有效化解，使農(nóng)村職業(yè)教育不再是“斷頭教育”、“斷層教育”。

（三）規(guī)范勞動市場，建立有序的職業(yè)資格進入制度

政府應(yīng)建立有效的、健全的勞動力市場監(jiān)管制度，使應(yīng)聘者與雇傭者能夠在相對透明的環(huán)境下各取所需，以保證農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生的權(quán)益。同時，建立較完善的職業(yè)資格進入制度，使農(nóng)村職教學(xué)生能夠在勞動力市場上定位準確、有的放矢。

參 考 文 獻

[1][3]中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).2013全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2014-07-05].http：//www.cvae.com.cn/www/xw/zjdt/2014/15063.html.

[2]趙成.一個值得重視的職業(yè)教育研究視角[J].職業(yè)教育研究，2006（1）：38-39.

[4]于志晶，等.加快建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化中職教師隊伍——《教育部關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》評介[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2011（36）：33.

[5][8][9]教育部.中國教育統(tǒng)計年鑒[M].北京：人民教育出版社，2011.

[6][12]張力躍.我國農(nóng)村職業(yè)教育困境研究——從社會結(jié)構(gòu)與農(nóng)民子女職業(yè)教育選擇的關(guān)系視角[D].長春：東北師范大學(xué)，2008.

[7]教育部，國家統(tǒng)計局，財政部.關(guān)于2012年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[EB/OL].[2013-12-18].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201312/161346.html.

[10]中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).教育部副部長魯昕談加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系[EB/OL].[2014-03-27].http：//www.cvae.com.cn/www/gc/lx/2014/14947.html.

[11]孫立平.資源重新積聚背景下底層社會的形成[J].戰(zhàn)略與管理，2005（5）：50-53.

[13] 鄔志輝.中國農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2012（5）：194-199.

[14]國家統(tǒng)計局.2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[DB/OL].[2013-05-27].http：//www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130527_402899251.htm.

[15]王新慶.重視我國比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變[J].企業(yè)活力—跨國經(jīng)營，2006（4）：34-35.