太康：精準(zhǔn)扶貧幫扶機(jī)制促民富

李君樓　李浩宇

總?cè)丝?38萬(wàn)、地處豫東平原的太康縣，777個(gè)行政村中有167個(gè)是貧困村，貧困人口超過17萬(wàn)。近年來(lái)，太康縣委縣政府積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的文件精神，以增加農(nóng)民收入為核心，按照“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理”的原則，結(jié)合縣情實(shí)際制訂了《太康縣精準(zhǔn)扶貧幫扶工作方案》，并逐步推進(jìn)實(shí)施，取得了一定成效。

太康縣建立了三大保障機(jī)制。一是組織運(yùn)行機(jī)制。縣里建立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員聯(lián)席會(huì)議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組織，黨政一把手負(fù)總責(zé)，定期研究、及時(shí)解決工作中的問題，同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。二是監(jiān)督管理機(jī)制。縣委督查室、縣政府督查室、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立精準(zhǔn)扶貧幫扶專項(xiàng)督查組，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)展情況和政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果及時(shí)通報(bào)。三是考核機(jī)制。對(duì)實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧的幫扶責(zé)任人或工作隊(duì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

為使幫扶工作不遺漏一人一戶，太康縣重點(diǎn)采取三項(xiàng)措施。

一是建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別。依據(jù)貧困村和貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，按照申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，為貧困村和貧困戶建檔立卡。預(yù)計(jì)在2014年10月底，太康縣將建立完整的貧困戶、貧困村電子信息檔案，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的銜接。

二是建立機(jī)制落實(shí)責(zé)任。貧困村、貧困戶確認(rèn)識(shí)別后，通過實(shí)施“5431幫扶工程”達(dá)到幫扶全覆蓋：即縣處級(jí)干部每人幫扶5戶貧困戶、鄉(xiāng)科級(jí)干部每人幫扶4戶貧困戶、一般干部和教師每人幫扶3戶貧困戶、每個(gè)企業(yè)幫扶10戶貧困戶。縣直單位對(duì)貧困村定點(diǎn)幫扶全覆蓋，每個(gè)縣直單位幫扶1個(gè)貧困村，每個(gè)貧困村派駐1個(gè)工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶明確1名幫扶責(zé)任人。駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定計(jì)劃，協(xié)調(diào)資源，統(tǒng)籌安排使用幫扶資金，監(jiān)督幫扶項(xiàng)目實(shí)施，做到不脫貧不脫鉤。幫扶責(zé)任人及責(zé)任單位負(fù)責(zé)為貧困戶出主意、想辦法，并給予必要的培訓(xùn)、資金、物資、技術(shù)、信息等方面支持。

三是精準(zhǔn)幫扶到村到戶。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)致貧原因和發(fā)展需求，做到“一村一策，一戶一法”。主要工作內(nèi)容包括：

基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。采取資金整合、政府適當(dāng)補(bǔ)助等辦法，集中力量建好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善貧困群眾住房條件，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。通過培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，扶持有基礎(chǔ)能力的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，確保每個(gè)貧困村有一個(gè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社帶動(dòng)；扶持引導(dǎo)貧困村、貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人大戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)；探索有勞動(dòng)能力且有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶，通過扶持購(gòu)買就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧致富。

教育培訓(xùn)到村到戶。以“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”為目標(biāo)，組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”和“勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)”項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)文化素質(zhì)培養(yǎng)、生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。并為貧困戶創(chuàng)業(yè)提供工商登記、土地使用、用電用水、貸款利息、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。

社會(huì)保障到村到戶。落實(shí)提高貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助、醫(yī)療救助政府籌資和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策，解決好大病或重病患者醫(yī)療救助難題。對(duì)于符合農(nóng)村低保條件的特困戶，由民政部門納入低保范疇，實(shí)行應(yīng)保應(yīng)盡，并對(duì)基本生活出現(xiàn)臨時(shí)性、突發(fā)性困難的低收入家庭，給予臨時(shí)救助。