化肥∶甩掉政策拐杖，坦然應對變革

張番　高志

隨著市場化進程的加速，化肥優惠政策也隨之變化。近年來化肥行業發展迅猛，“產能過剩”逐漸取代“供不應求”，成為化肥市場的主調。面臨新的形勢，重新定位化肥的產品屬性，逐步通過減少與其他產品相比的優惠空間來加快化肥產業市場化的改革。

市場化推進化肥優惠政策改革

市場化的步伐先從化肥價格開始。2005年7月，國家發改委出臺的《改革和完善化肥價格調控機制的方案（草案）》就明確提出，要堅持市場化改革取向，全面放開化肥價格。2008年年底，國務院常務會議研究確定了“化肥改革國六條”，建立以市場為主導的化肥價格形成機制成為改革的方向。

在化肥價格市場化的同時，國家依然保留了許多優惠政策保證化肥行業發展的穩定性。化肥行業享受的政策優惠較多，例如優惠電價、優惠天然氣價、限制煤價上限、化肥運輸價格優惠及對化肥產品的價格直補政策等，不同程度上降低了化肥企業生產和銷售成本。2009年開始，國家通過進出口調控、淡季儲備、完善農資綜合補貼、提高糧食最低收購價等一系列措施，促進了化肥生產和流通行業快速發展。

然而，隨著我國經濟水平的逐步提升，天然氣、電力、運輸等化肥能夠享受優惠的行業，同樣在加快市場化進程。特別是十八屆三中全會的召開，確定了市場化改革的方向，各行各業全面向市場調控進發。同時，近年來化肥行業發展迅猛，“產能過剩”逐漸取代“供不應求”，成為化肥市場的主調。面臨新的形勢，重新定位化肥的產品屬性，逐步通過減少與其他產品相比的優惠空間來加快化肥產業市場化的改革。

電氣運價格優惠面臨全面取消

運費方面，目前我國化肥鐵路運輸執行優惠運價，根據2004年國家發改委、鐵道部聯合發出的通知，具有合法生產、經營資格的企業在全國范圍內運輸列入《實行鐵路優惠運價的農用化肥品種目錄》的農用化肥，均應執行農用化肥優惠運價。但近幾年，國家針對放開化肥運價的聲音越來越強。相關部門統計，2008年開始（除2010年沒有漲價）每年的農用化肥鐵路都有13%以上的漲幅。最近一次漲價在2014年2月14日，中國鐵路總公司發布通知，對鐵路貨物平均運價水平每噸公里上調1.5分。同時，中國鐵路總公司宣布鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價。改為政府指導價是鐵路貨物運價市場化改革的第一步。政府指導價與政府定價相比，增加了浮動幅度的彈性，經營者可以根據情況在限制的幅度范圍內向上或向下浮動價格。整車農用化肥鐵路運價同額度上調，但是仍免收鐵路建設基金，運價率由每噸公里0.0976元上調至0.113元，上漲率為15.77%。

電價方面，與運費不同，各省根據國家發改委2004年下發的《關于化肥企業生產用電價格的通知》文件和各省電力公司的情況，為中小化肥企業提供電價優惠。《關于化肥企業生產用電價格的通知》要求，對化肥生產用電價格繼續實行優惠政策，年生產能力在30萬噸以下的單系列合成氨、磷肥、鉀肥、復合肥料生產應執行中小化肥電價。雖然各地電價沒有完全統一，但有數據顯示，參考我國各地區的銷售電價表，與同為大工業類別的其他用戶相比，各地對中小化肥企業的電價優惠幅度一般在40%以上。近年來，全國工業電價不斷上漲，化肥用電價格在優惠的情況下也以相應的幅度上調。然而，去年發改委下發的《關于調整銷售電價分類結構問題的通知》加快了國家取消化肥電價優惠的步伐。本次銷售電價分類結構中明確表示，在5年調整過渡期內，將現行大工業用電中的中小化肥企業等用電逐步歸并于大工業用電類。

天然氣價格方面，2013年6月，國家發改委發出通知，決定自2013年7月10日起，調整非居民用天然氣門站價格。通知規定，此次非居民用天然氣價格調整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價格一步調整到可替代能源（燃料油、液化石油氣）的價格。存量氣價格調整則分三步實施，計劃2015年實現與增量氣并軌。今年8月12日，發改委印發《關于調整非居民用存量天然氣價格的通知》，宣布自9月1日起調整非居民用存量天然氣價格，化肥用氣調價措施暫緩出臺。此次天然氣調價短期內不會給尿素生產和化肥用煤帶來明顯影響，但《通知》同時指出，用氣化肥企業需承擔冬季調峰責任。據某企業測算，冬季用氣高峰期間，如果氣頭尿素企業開工率只能達到50%，氣頭尿素產量每月將減少60萬噸。

肥企積極看待成本增加

筆者在調查企業是如何看待化肥優惠政策逐步取消時發現，由于近幾年電力、天然氣、運費價格不斷上調，且優惠取消的趨勢明顯，大部分化肥企業對這類成本上調的反應平淡，更多的是客觀認識市場化改革對化肥市場帶來的影響。

一些企業在分析這一現象的時候看到了市場化的合理性。江蘇華昌化工股份有限公司戰略發展部部長李昊鋒表示：“近十年來，化肥優惠政策確實讓很多化肥企業強大起來。但是隨著化肥行業迅速發展，且目前產能過剩嚴重，現在國家沒有必要再為化肥生產提供豐厚的優惠條件，化肥行業的市場化趨勢是一定的。從產值的角度來看，化肥行業在工業中只是一個很小的分支，過多的優惠政策使化肥成為市場上一個畸形的鏈條。例如尿素產量中20%用于工業，下游工業產品購買尿素時沒有進項稅，只有出項稅，因此帶來不公平的政策。僅僅從農業的角度去考慮化肥產品，就會截斷工業產品的價值鏈。隨著市場之手的力量越來越大，政府的有形手段調整能力自然會越來越小。”

對于優惠政策取消，已經在市場化中起到了明顯作用。據筆者了解，在鐵路運輸優惠政策下，不少企業對“不公平待遇”怨聲載道。正是因為化肥運輸享受優惠政策，部分地區的鐵路部門選擇優先發運其他貨物，導致化肥產品發運不及時、庫存積壓。青海某鉀肥企業代表曾向筆者反映，前幾年由于進入青海的車皮一直較少，青海鉀肥企業經常“搶”不到車皮，從而限制了國產鉀肥在市場上的銷售量，而改制后的鐵路總公司提高了運價后，增加了鐵路部門向青海運貨的積極性，同時也為青海向外發運提供便利。青海聯宇鉀肥有限公司副總經理朱彬告訴筆者，由于現在進入西藏的車皮增加，回流時經過青海，也增加了青海車皮供應。但對于優惠政策取消的影響，朱彬坦承，企業生產和運輸成本確實有所增加，也勢必會體現在產品銷售價格的增加，但現在市場決定一切，如果化肥價格高、成交積極，企業并不會過多地考慮優惠政策取消而帶來的成本壓力。