財政部將進一步加大對印刷業的扶持力度

一、深刻認識印刷業在文化產業中的地位和發展趨勢

在國家的高度重視和大力支持下，我國印刷業持續快速發展，已經成為我國文化產業發展的重要力量。據有關統計，2013年全國印刷業總產值超過1萬億元，占新聞出版業的60%，占整個文化產業的20%。可見，雖然文化產業成為國民經濟支柱性產業還有一段路要走，但印刷業已經成為文化產業的支柱性行業。我也是個愛書的人，上午巡展時，拿到自己喜愛的一本書時，如果它的手感舒服、設計突出、內容印制清晰，還帶著淡淡的墨香，那么當我讀這本書時，一種愉悅和暢快可以放到最大，整個人都會沉浸在與書的交融之中。中國優秀印刷企業的綜合印刷能力，確實為廣大讀書人帶來了福音，能讓他們更好地享受閱讀的樂趣。可以說，2014年印刷周活動給我留下了深刻印象。

但是，我們同時還要看到，雖然中國印刷企業數量眾多，有10萬多家，但大多數都是小型和微型企業，存在著散、濫、差的現象，產業集中度不夠。特別是當前，在經濟全球化背景下，印刷業向綠色、服務、高效、數字化、智能化方向發展，新產品、新技術、新的服務領域，新的商業模式不斷涌現，技術交叉融合和技術集成快速發展，這些變化沖擊著傳統印刷產業。在大數據時代，印刷業如何走高科技與創新之路，如何由傳統制造業向服務業轉變，如何轉型升級走融合發展之路，都是擺在各級各部門包括整個印刷業面前亟需思考解決的問題。

二、近年來中央財政支持印刷業的政策考量

目前，中央財政支持文化產業發展的主要手段有四個，分別是文化產業發展專項資金、國有資本經營預算、文化產業投資基金和稅收優惠政策。回顧近兩年來中央財政支持印刷業的發展，主要有三個特點。

一是資金集中。中央文化產業發展專項資金于2008年設立，當年的規模只有10億，2010年增加到20億元，2012年增加到34億元，2013年又增加到48億元，2014年確定為50億元。相對教育、科學、農業等領域，50億的專項資金不算多，但是增量大、增速快，充分體現了國家對文化建設的高度重視。截至2013年底，專項資金已累計安排142億元，支持項目2500多個，有力地支持了文化體制改革和文化產業發展。需要說明的是，文化產業發展專項資金面向所有文化企業，不論中央、地方，還是國有、民營，都一視同仁，在座的很多企業都支持過。但畢竟中央財政專項資金規模有限，相對于我國文化產業總規模來說，專項資金占的比例只有0.2%～0.3%，而且文化產業門類繁多，涉及部門眾多，專項資金不可能面面俱到。正因為看到我國印刷業正面臨轉型升級的關鍵時期，所以2013年，中央財政從48億元資金中拿出近3億元對印刷業予以重點支持，占到資金總額的6.5%。

二是項目精準。文化產業發展專項資金分為一般項目和重大項目。一般項目的特點是申請人可根據自身發展需要“自下而上”申報，項目內容不特定；重大項目的特點是申請人只能在符合財政部相關要求的前提下，就事先指定的特定項目內容進行申報。與行業主管部門聯合實施重大項目是財政部文資辦工作的一大創新，從選題、論證到最后實施全部依托文化行政主管部門在做，取得了非常好的效果。針對印刷業面臨著集約化程度較低和產業升級較困難的問題，近年來，財政部文資辦和國家新聞出版廣電總局一起調研、一起座談、一起擬訂工作規劃，將“環保印刷設備升級與改造”列為中央文化產業發展專項資金重大項目。這樣做的最大好處，就是集合各自優勢，把財政政策和產業政策、行業政策有機整合起來，形成政策合力。

三是效益良好。我想，今天的2014年中國（上海）國際印刷周既是中國升級版印業展示的大舞臺，也是中央財政重點支持印刷業發展的最好展現。剛才巖鑌司長介紹，去年中央文化產業發展資金投入的3億元，測算帶動各類投入綠色印刷的資金約有50億元，我聽了之后感到非常欣慰，這也是我們期望的結果。

三、下一步中央財政支持印刷業的基本思路

中國印刷業產值占文化產業總產值的比重高，對文化產業的發展做出貢獻巨大，是推動我國文化產業發展的主力軍。國家財政支持企業開展綠色印刷達標升級改造和擴大高端環保產能，有利于發揮市場作用，加快產業結構調整，推動骨干企業做大做強。從中央財政角度，今后我們將著重做好以下工作：

進一步加大對印刷業的扶持力度。黨的十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是我們黨對市場在資源配置中作用的認識的重大突破，不再是基礎性而是決定性，這也是我們工作遵循的首要原則。作為市場主體，印刷企業應該主要依靠自己的力量，應對產業轉型發展的挑戰，積極通過創新運營模式、轉換發展理念、拓展業務領域等方式，降低成本，提高競爭力，尋求發展新途徑。政府的作用，主要來說還是引導、示范和帶動。在去年工作的基礎上，2014年中央財政繼續將“實施環保印刷設備升級改造工程”作為文化產業發展專項資金支持重點，納入重大項目管理，重點支持企業購置更新環保印刷設備，擴大高端環保印刷生產能力，增強核心競爭力，以及支持綠色環保原輔材料研發及推廣。目的是扶上馬、送一程，為印刷企業快速發展創造條件。

進一步提高財政資金使用效益。國家財政資金是要講效益的，財政部對于財政扶持政策的合規性、及時性、有效性要求非常高。文資辦將著力在加強文化產業專項資金管理上下工夫，深入開展調查研究，認真總結經驗，不斷完善相關制度，規范程序，統一標準。要堅持以提高財政資金使用效率為導向，逐步建立覆蓋申報立項、資金流向、管理活動、制度運作、資金使用、效益產出等環節的全過程、全方位的績效責任制，使每一個環節都成為提高績效的責任中心，充分發揮財政資金作用。

同時，由于文化產業涉及面廣，情況非常復雜，還要針對文化產業的特殊性，設置合理的評價程序和評價指標，將資金績效考核納入科學化、規范化的軌道，促使財政專項資金向使用效果好、對社會發展作用大的項目聚集，促進專項資金的合理分配與有效使用。同時，將探索財政支持方式多樣化，通過保費補貼、貼息補貼鼓勵企業通過資本市場進行融資等，推動實現多元化、多層次的產業投融資體系。

進一步增強政策扶持合力。印刷業是新聞出版領域乃至整個文化產業市場化程度比較高的一個領域，行業體量規模較大，各種所有制性質的企業共生共存。面對經濟全球化背景和大數據時代的來臨，是新機遇，更是新挑戰，融合發展是印刷業發展的必由之路。產業需要融合，技術需要融合，政府和市場需要融合，今天上午開幕式上市場訂單綜合服務平臺的開通，也是印刷業融合發展一個很好的體現。要把財政政策和產業政策、行業政策、金融政策結合起來，建立多部門聯動機制，充分調動各方力量、發揮各方優勢，整合資源，集思廣益，引導文化市場資源的流向、流量、流速與流程；推動解決產業難題，加快發揮后發優勢，從而在更大范疇、更深層次上優化文化市場資源的配置，優化文化產業產權結構、產品結構、技術結構、市場結構等等。最終的目的是，打通整個產業鏈的渠道，實現文化與科技、文化與金融的融合，進一步解放和發展文化生產力。endprint