小型農田水利工程建設管理探討

摘要：小型農田水利工程建設的管理受到多種因素的影響，目前還存在著許多問題，要改變這一現狀必須健全管理機制，強化管理制度；合理規劃，完善制度，提高管理水平；健全水利建設規劃審批程序，資質認證和工程招投標制度，實行工程監理制度，嚴格獎罰制度，及時進行工程完工驗收備案；進一步加強對現有水利工程的管理，確保農業生產正常進行，促進人與自然和諧發展。

關鍵詞：農田水利工程；建設管理；管理制度；工程監理

中圖分類號：TV521 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）25-0162-02

隨著社會經濟的進一步發展，現代農業建設要求越來越高，但水利工程建設在現在農業生產建設中越來越重要。無論是對經濟發展，還是改善生態環境，都有非常重要的作用。所以，農業發展的最基本的條件是農業水利工程建設，只有進一步建設和完善農田水利建設，才能更好的保障農業生產的正常發展，才能使人民的生活得到更好地改善，也減少自然災害對人民生活的影響。小型農田水利工程建設形式多樣，覆蓋面廣泛，要充分發揮小型農田水利工程的作用，保證生產的正常進行，確保人民生活水平的不斷提高。

1 農田水利工程建設的狀況

隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現在以下三個方面：

1.1 集體觀念不高，管理落后

目前，由于商品經濟的進一步發展，農民的自主意識發生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農民只知道用水，不知道進行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴重。近年來，隨著經濟的快速發展，農村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進行開挖機井，但是由于農業用水的所有權和管理權在農村，大部分機井離農田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續這樣下去，無論是農業生產還是周圍的生態環境等方面都將受到嚴重影響。

1.2 資金投入較少

因為地方財政的缺乏，使農村水利工程建設及有關的配套設施得不到及時更新。隨著我國經濟實力的不斷增強，對農村水利工程建設的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設取得了一定的效果。但我國有很多經濟不發達地區，根本沒有太多的資金用在水利工程建設上，使一些小型農村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠利益較少，講求的是在職期間的直接經濟實效，因此，根本沒有多少投資驅動力。

1.3 農村水利工程技術人員綜合素質不高

當前，隨著經濟發展的需要，水利工程建設的項目也越來越多，工程規模也在加大，但是由于受到以前計劃經濟的影響，許多水管部門機構臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術人員卻少之又少，這就嚴重影響著水管部門的發展。

2 健全管理機制，強化管理制度

要真正做到農村水利工程建設能夠合理規劃，有質有量地進行施工，就要有一套完備的農村水利工程建設管理制度，并且還要建立完善的質量監督機制，真正做到相互制約，相互監督，共同管理，使水利工程建設項目高質量、高效率、低消耗地完成。

2.1 合理規劃，完善制度，提高管理水平

農村中小型水利工程的施工和建設，必須要合理規劃，完善制度，要根據先申請規劃，然后審批、施工，最后工程竣工驗收并交付使用。要大力宣傳，提高認識，使農民充分了解水利工程是涉及到千家萬戶的頭等大事，自覺保護水利設施。同時，要進一步提高水利工程施工人員的管理水平，使水利工程的建設和維護能夠有章有序的順利進行。對于經濟許可的地方，鄉鎮或村級部門基本能承擔水利工程日常管理的財政需求，有關部門可采取適當形式進行補助，提高他們管理的自覺性，并在施工技術、管理技術方面進行必要的指導，保證農田水利工程管理規范、有序。對于較大的水利工程的管理，如果沒有成立專門機構的條件，也可采取以獎代補的做法，讓村、鄉（鎮）管理。

2.2 健全水利建設規劃審批程序

水利工程建設的前提是對工程進行合理規劃，充分利用自然資源優勢，讓水利工程發揮出最大的優勢。各鄉鎮要根據實際情況，進行有的放矢的工程建設，要重視對一些小型的水壩、小池塘、小型水庫等的建設，充分重視節約水源進行灌溉，積極倡導用管道進行輸水，同時使用滴灌和噴灌的方法，在節水的同時，加大灌溉面積，增強抗旱的力度，也要適當增加節約水源、增加抗旱設備的補貼，使水利主管部門能夠盡快了解某區域的水文、地質條件等的狀況，既能進行合理規劃，又能及時進行工程施工，減少成本造價，有利于水利工程建設的有序進行。對于地形復雜的山區，要簡化審批過程，有時候可根據實際情況進行權力下放，這樣有可能投資很少資金對原有庫區進行加固改造，卻起到大面積的灌溉效果。也可在下放審批權的同時，簡化水資源論證方案和水土保持方案，以在最短的時間內完成水利工程建設。

2.3 健全資質認證和工程招投標制度

要根據水利工程建設的規模進行嚴格審批，對設計資質，要健全資質認證制度，以保證招標或聘請的是一些具有較高設計資質、具有一定的水利工程建設經驗的專業水利工程設計人員。對沒有任何設計資質的個人或單位，或者經過不正當的方式獲得水利工程設計方案的，一定要在設計圖紙上蓋有資質證章才能使用。因此，在中小型水利工程的審批過程中，如果在一定數目資金的工程建設項目，必須按照招投標的有關制度進行公開招標，競爭施工，規范管理，接受人民的監督，做到資金透明，從而有效地杜絕水利工程建設中的腐敗現象。

2.4 實行工程監理制度

在水利工程施工過程中，工程監理是非常重要的一環。水利工程施工技術人員要與工程監理人員有序配合，對工程建設的各個環節進行檢查勘測，并及時填寫檢測記錄。尤其是對水利工程建設影響較大的設備、鋼材、混凝土等材料的質量，更要嚴格把關，必要時讓某些資質檢測部門進行檢測并鑒定方可使用，這樣不但保證了水利工程建設資料匯總進入施工檔案，也為以后工程完工后的質量檢測、綜合檢查驗收等提供了很好的依據。如果有些工程的確規模太小，也要嚴格遵守工程監理制度，雖然工程監理人員沒有必要長期蹲守，也要不定期地對工程質量及各方面的施工環節進行檢測，或由受益村的村民代表進行現場監督，充分發揮工程監理的作用，確保水利工程建設保質保量地按期完成。

2.5 嚴格獎罰制度，及時進行工程完工驗收備案

水利工程完工以后，承建單位要用報告的形式請求水利工程建設主管部門進行驗收，承建單位還要報送雙方共同簽字蓋章的水利施工保證資料和有關檢測資料，經過匯總后，以便進行備案。施工單位要依照完工報告和施工的有關資料，依照現在施工技術的竣工驗收方案，組織施工技術人員、質量檢測人員和相關單位的技術人員等對水利工程進行全面驗收。當然，中小型農田水利工程建設要根據實際情況，結合本地的氣候、人文、自然條件等特點，建立健全與之相適應的水利工程建設監督機制，真正為當地農業生產的發展做好堅實的基礎。

參考文獻

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作者簡介：曹永強（1973-），男，山東沂水人，山東沂水縣水利局高橋鎮水利服務中心助理工程師，研究方向：農田水利。endprint