古代的官員退休制度

倪方六

近來，有關“推遲退休年齡”的話題引發(fā)出很多不同爭議。在中國古代，退休年齡同樣是一個敏感話題，有的朝代寬松，有的要求嚴格。古人管退休叫“致仕”，另有“致事”、“致政”、“休致”等多種說法，意思都是把手中的權力交還出來，退休回家；還有的朝代管退休叫“懸車”，也是年老不再使用的意思。

朱元璋頒令“六十以上”皆“致仕”

中國是規(guī)定退休年齡較早的國家。《禮記》中有這樣的文字：“大夫七十而致事”，這說明早在周代便規(guī)定了退休年齡。70歲退休，其實是約定俗成。

朱元璋（明太祖）當了皇帝后，規(guī)定了新的退休年齡：“文武官員六十以上者，皆聽致仕”，這是中國歷史上首次將退休年齡提前至60歲，五年后朱元璋又出人事新政，將相當于今部隊、警察系統(tǒng)的中下級官員退休年齡提前至50歲。

但朱元璋規(guī)定的退休年齡在明代并沒有一直貫徹下去，朱棣（明成祖）登基后即恢復“70歲退休”古制。此后不斷反復，明代朱祐樘（明孝宗）當皇帝時，還出現(xiàn)了類似今天“內退”的規(guī)定，凡主動提出退休的官員，沒有年齡限制，即使40歲提出退休也會被批準。

北魏要臣羅結干到110歲

在古代中國，提前退休與推遲退休，很多時候都是根據(jù)政務需要和具體人、具體崗位來決定的，并沒有現(xiàn)代的養(yǎng)老金不足因素，有的時候甚至不允許退休，特別是高級官員，很多都是死在任內。有的即便退了，也會被“返聘”，或改當“顧問”。

西晉時有位名叫劉寔的大臣，歷任司空、太保、太傅等要職，在司馬衷（晉惠帝）當皇帝時“以老病遜位”，退休回家。但在司馬熾（晉懷帝）當皇帝后重新起用，授予劉寔相當于今中央軍委主席的“太尉”一職。時劉寔已87歲，堅決請辭，但皇帝堅持要他當，劉寔只得出山。

南北朝時期，拓跋燾（北魏太武帝）當皇帝后，委任已107歲的羅結為“侍中、外都大官，總三十六曹事”，羅結一直干到110歲時才退休。他在退休后仍未能閑著，還得為朝廷出謀劃策，活到了120歲。

推遲退休，古代中國很多時候并非政務需要，而是由腐敗引起的。如在唐代，中期以后由于宦官專權，政壇腐敗，貪戀祿位的情況十分嚴重，退休年齡成了橡皮筋，可大可小，只要官場有人就能推遲退休。

在宋代，不少人隱瞞實際年齡，即所謂“官齡”，避開年齡杠子，推遲退休。

至于提前退休，在古代非正常退休中所占比例便很小了，一般不是身體原因就是因為犯錯誤而被勒令致仕。以唐代為例，五品以上即便不滿70歲退休年齡，如果看上去衰老也可以提前退休。

杜甫退休生活艱辛

退休是一種福利，為何要對其糾結，很多時候是希望推遲退休？關鍵是退休背后的權力與俸祿問題。

在古代中國，普通公務員退休后是沒有工資可領的，只有部分高級官員和特殊人員才能領取部分退休工資，全俸則很少見，這種情況一直持續(xù)到清朝滅亡。如果退休前沒有“腐敗”，退休后吃飯都成問題，現(xiàn)代腐敗“59歲現(xiàn)象”較多，而在古代是“69歲現(xiàn)象”常見，便是這個原因。

完善的退休制度在唐代形成，退休待遇也得到提高，但也有級別規(guī)定，相當于今副廳級、五品以上官員退休才能領到原來工資的一半，五品以下是否拿退休工資不見下文。“詩圣”杜甫從工部員外郎任上退下后便無退休金，起初靠嚴武等一班朋友照顧，在成都還蓋了“草堂”。嚴武死后舉家遷到夔州，在都督柏茂琳的幫助下，打上了一份工，當了東屯公田（相當于今國營農場）的督耕，這才解決了一家生計問題。

宋人最不愿意退休

與現(xiàn)代不同，古代退休工資并不在原單位拿，也非國家財政統(tǒng)籌，而由退休人員居住地政府承擔、發(fā)放。

比較起來，宋朝國力雖然前不及漢唐，后不如明清，但是官最好當，退休待遇也是歷代最高的，退休老干部在新皇登基、慶生等重大慶祝活動時，還能與在任時一樣“轉官加恩”，所以，宋人是最不愿意退休的。

趙光義（宋太宗）當了皇帝后，朝廷出臺退休制度，“應曾任文武職事官恩許致仕者，并給半俸，以他物充，于所在州縣支給。”九品以上退休人員都可領一半工資，有的是全工資，另外還有很多賞賜。九品是古代官場上最低一級官員，相當于如今的鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長，可見宋代已經考慮到基層官員退休后生活了，這是古代中國“養(yǎng)老金”制度，首次覆蓋到基層退休人員。

明朝的退休待遇或許是古代歷朝中最差的，除特殊情況下，退休官員均無工資，僅可免徭役。清代雖然有所提高，但也好不過宋代，60歲退休官員大體可領一半的退休工資，但有滿漢、親疏之別，退休待遇差別很大，有的“食全俸”，有的“食半俸”，有的“不食俸”，最不公平。

古代鼓勵官員退休

拿財政工資的多，老百姓的負擔就會加重，政府財政壓力也大。為此，歷代朝廷特別是宋朝以后都采取措施鼓勵致仕。

在漢代，有贈送“養(yǎng)牛上尊酒”的辦法：高級官員奏“乞骸骨”申請退休時，皇帝往往特賜皇家圈養(yǎng)的肥牛l頭、相當于茅臺酒檔次的好酒10石，以示慰撫。漢平帝執(zhí)政前后，退休時直接“賜金”，多者達上百斤黃金。這種退休賞賜為后來歷代仿效。北宋趙恒（宋真宗）當皇帝時，工部侍郎朱昂退休時得賞賜：銀器二百兩、帛三百匹，另外還給了他一張類似今免費乘車卡的“驛券”。

需要說明的是，古代退休制度主要是對當官者而言，普通公務員退休便沒有這么多講究了，直接卷鋪蓋走人，談不上退休，也沒有現(xiàn)代養(yǎng)老金制度全覆蓋一說。

（摘自《北京晚報》）