政令落實堵在哪？

為『政府責無旁貸』叫好

7月14日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開經濟形勢座談會，來自外貿、建筑、金融、家電、農資、互聯網等行業領域的企業負責人，談了對當前經濟形勢的看法和企業面臨的難題。李克強認真傾聽，與大家深入討論。他指出，營造企業發展的良好環境，政府責無旁貸。

一句“責無旁貸”，體現了政府的責任與擔當。經濟的健康運行，需要市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”協同作用、共同推進。企業作為市場的主體，需要在市場搏擊中強筋健骨，提升競爭能力，努力沖出傳統發展方式的“重圍”；政府作為市場環境的重要營造者，需要加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，為企業發展營造良好的環境，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

李克強指出，“要繼續下好簡政放權‘先手棋，為企業松綁。”自去年以來，中央政府在簡政放權方面持續發力，勇涉深水、敢啃“硬骨頭”，取得了顯著成效。在當前經濟負重前行的態勢下，簡政放權仍然大有可為，集中體現為“做圓兩個輪子”：把該放的權放掉，把該管的事管好。一方面，各級政府都要盡快出臺實施公開透明的權力清單制度，堅持放管結合，切實取消不必要的審批；另一方面，要嚴厲打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等違法違規行為，推進公平公正的監管執法，讓市場主體敢說話、說真話。

“居安思危。思則有備，有備無患。” 雖然當前經濟平穩運行，但仍面臨很多風險和挑戰，下行壓力和困難在一段時期內會持續存在。“政府責無旁貸”，體現了對形勢與問題的清醒認識，表明政府在應對準備方面的姿態，給企業吃了“定心丸”，穩定了市場信心，當得起一聲“好”！

信息不暢效率低溝通協作是關鍵

今年5月21日，國務院常務會議對加快推進節水供水重大水利工程建設作出總體部署，要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。

這是一項既有利于穩增長，又有助于惠民生的措施。但督查組在水利部督查期間了解到，在加快推進重大水利工程建設中，前期協調工作難度較大。

“審批立項程序復雜、周期長，影響工程及時開工建設。既要協調上下游、左右岸的地方不同利益相關者，又要協調相關部門，最快也要兩三年，慢的四五年，有的更長。”水利部總規劃師周學文建議，應借鑒鐵路建設模式，建立重大水利工程建設的部際聯席會議機制，以利協調各方推進建設。

國務院的政策部署推進順利與否，部門間協作是第一步，也是關鍵一步。然而，各個督查組在各地都不同程度地發現，各部門之間職能交叉、條塊分割、多頭管理，導致效率低下和重復浪費等問題滋生，直接影響政策“落地”。

與此相對照，在創建電子示范城市過程中，國家發改委發起成立八部門協調機制，運轉順利、效果初顯。

一些部門的負責同志表示，當前，正處于深化改革的重要時期，必須用改革創新的精神，加強部門間的資源共享與信息互通，建立定期通報機制，形成政策合力，確保攻堅克難。

行政審批“沒撒手” 履職能力待完善

在住建部行政審批集中受理辦公室，廣州漢德建筑設計事務所的工作人員謝維維正在換領新的甲級設計資質證書。去年10月，這一資質延續審批事項已經下放到省里，但審批時間并沒有壓縮，前后仍然花了近3個月的時間。

取消了，得管得住；下放了，要接得穩。這是檢驗行政審批制度改革成效的重要標準。當前各部門推進簡政放權、取消和下放行政審批事項力度較大，短時間內下放了大量行政審批事項，但有些地方的制度建設和履職能力還跟不上。

對此，有部門已經注意到這一問題，正在加強對承接下放審批權限地方政府的培訓工作。

“簡政放權，主要是減少行政干預，要把權放給市場，而現在不少地方審批權僅僅是從上一級政府下放到下一級政府，市場在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發揮。”中國中小企業協會會長李子彬說，有些項目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批。不少企業反映這是“明放暗不放，放小不放大”，政府“沒撒手”。

督查組發現，在取消和下放行政審批事項中，還存在一些亟待解決的問題。如，國家對行業自律組織承接資質資格認定工作缺乏統一指導，行業自律組織有序承接資質資格認定工作尚不規范。再如，取消審批事項的事中事后監管機制尚需完善，中央和地方的監管事權還需進一步明確。

此外，在此次督查中，有的督查組還專門設立“約談”環節，與行政審批權限下放改革力度不夠的部門負責人一對一溝通，這將進一步倒逼部門加大下放力度，加快轉變政府職能。

政策落實缺抓手配套措施要跟進

國務院辦公廳2013年發出的《關于促進進出口穩增長、調結構若干意見》提出，要賦予符合條件的原油加工企業原油進口及使用資質，擴大原油進口渠道。

然而，督查組在山東省淄博市了解到，目前淄博市的地方原油加工企業具備國Ⅳ乃至國Ⅴ標準汽油、柴油生產條件，承接了中石油、中石化一定數量的委托加工，但這些企業均未獲得原油進口指標及使用資質。

“這一情況導致地方煉油企業因原料不足而造成部分產能閑置。建議將地方煉油企業的產能納入國家綜合生產調配范圍，實現國家和地方煉化資源的有效利用。”山東匯豐石化董事長魏學專說。

為什么這項政策在地方遭遇“水土不服”？發改委社會發展司副巡視員郝福慶說，目前出臺的有些政策制定周期短、涉及領域較新，在實施推進過程中，通過地方反饋和實地調查，會發現一些新的政策著力點和改革空間，這就需要政策及時“跟進補位”。

督查中，有行業協會和企業反映，扶持企業政策落實存在“最后一公里”的問題，有些政策“看上去很美”，但很難落實到企業身上。

江蘇西派集團有限公司董事長梁桂華說，從目前看，各類獎勵資金申報審批需要經過各層各級部門的批準與發放，有時從項目批文到資金到賬要達1年之久。

督查組還從各地了解到，一些政策頂層設計有了，指導性意見有了，但實施細則和配套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢；還有一些政策出臺后往往在部門或地方政府門戶網站“一掛了之”，缺乏對政策的詳細解釋說明，公眾不了解，政策效果自然“打折扣”。

對此，一些部門建議，要進一步認真梳理各項政策措施的落實情況和實施效果，列出需要細化、實化的政策清單，抓緊研究制定專項措施，切實增強政策的可操作性。

地方政府改革提速

秉承去年末中央經濟工作會議和十八屆三中全會精神，2014年政府工作報告提出三項主要政策取向。第一，向深化改革要動力。第二，保持經濟運行處在合理區間。第三，著力提質增效升級、持續改善民生。政府工作報告中指出，改革是今年政府工作的首要任務。

6月24日，河北省召開省政府常務會議，聽取關于對部分設區市落實國務院穩增長促改革調結構惠民生政策措施督查情況的匯報，對下一步抓落實工作進行部署。

7月1日，江西省政府常務會議要求，各級政府和部門要高度重視督查中發現的問題，堅持敢于擔當，有所作為，采取針對性措施，認真加以解決。

6月23日，陜西省常務會議決定再取消下放一批行政審批事項。至此，陜西省行政審批項目已經從1056項減少到目前的721項，精簡比例達31.72%。

6月27日，山東省政府常務會議研究了深化省屬國有企業改革、完善國有資產管理體制，加快民營經濟發展等工作。

6月30日，四川省政府審議通過《關于進一步做好穩定和擴大投資工作的意見》，明確將從加大簡政放權力度、激發民間投資活力、加強重點項目重點區域投資、多渠道解決項目投資融資問題等方面著力，擴大有效合理投資，確保實現全年投資預期目標。

7月3日，遼寧省政府常務會議強調，在積極促進穩增長的過程中，一定要把當前與長遠結合起來，把調整結構與轉變方式結合起來，把質量與效益結合起來。各級政府要進一步轉變作風，樹立信心，咬定目標不放松，狠抓各項工作落實，努力完成預期目標，保持經濟社會平穩持續發展。