扶貧項目驗收容不得馬馬虎虎

玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為，是瀆職犯罪中的一類。根據2005年12月29日最高人民檢察院發布施行的《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，涉嫌造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的，應予立案。

近年來，扶貧領域的項目管理問題時有發生，玩忽職守罪也并不鮮見，下面的案例為扶貧從業人員敲響了警鐘。

被告人李某某，男，大學文化，2002年5月至2013年10月在北方某縣扶貧開發辦公室工作，任副主任。被告人劉某某，女，大專文化，1994年開始在該縣財政局工作，任某股副股長。被告人梁某某，男，大專文化，2012年1月開始在該縣扶貧開發辦公室工作。三人因涉嫌玩忽職守罪，于2013年7月30日被該縣人民檢察院取保候審，同年9月18日被該縣人民法院取保候審。

檢察機關指控，三被告人曾在以下四項扶貧項目中負責考核驗收。

一、2011年該縣A村扶貧項目經審批計劃養蜂200箱，該村實際購蜂100箱，通過該縣某養蜂專業合作社開具了購買200箱蜂的票據。2012年7月24日，李某某等三人在對該項目驗收時，在A村村委會主任李某的帶領下，到存放蜂箱地——小天池風景區賣票口處當場清點了蜂箱數200箱，并進行了現場拍照，隨后三人簽發了項目驗收合格報告。2012年8月17日，該縣財政局根據票據將94000元扶貧資金通過某養蜂合作社賬戶支付給A村，致使44000元國家扶貧資金被套取。案發后，有關人員向縣人民檢察院退繳5萬元。

證人李某證言證明，扶貧辦給A村下達的養蜂任務是10萬元養200箱，他和養蜂合作社負責人聯系，讓其購買100箱蜂，余下的100箱蜂折成現金5萬元，合作社負責人拿走1萬元，剩余4萬元歸他。他們簽訂了訂購200箱蜂的協議，并從外省開具了200箱蜂的發票。蜂拉回來后直接放在了小天池風景區賣票口處。2012年7月，縣扶貧辦的李某某和另外兩人來驗收時，李某在場，并把別人的100箱蜂和他們的100箱蜂放一起進行了驗收，驗收時三人并沒有到村進行入戶調查。大約是8、9月份，合作社負責人按約定給了李某余下的資金。

二、2011年，該縣三個村的養豬扶貧項目經審批后，均未實際實施。2012年11月，在鄉、村干部的帶領下，李某某等三人對上述三個項目進行了驗收，村干部帶三人到本村的養殖小區，三被告人當場清點了豬的數量，認為達到了要求的數量，并進行了現場拍照。2012年11月21日，三人為三個村填發了項目驗收合格報告。經檢察機關調查，在沒有發生購買行為的情況下，三個村分別與某畜禽養殖專業合作社簽訂了虛假購豬合同，該合作社為三個村委會出具了購豬發票。2012年12月17日，縣財政局根據項目村提供的票據將三個村的65000元、46000元和46000元共157000元資金通過養殖合作社賬戶支付給三個村，造成157000元國家扶貧資金被套取。案發后，有關人員向檢察機關退繳170000.4元。

證人楊某甲證言證明，2012年他們村獲得扶貧養豬項目資金7萬元，其他兩村各5萬元。三個村都沒有買豬，都是找村內已有的養豬戶通過驗收的。證人楊某乙證言證明，他從2009年開始養豬，在本村建有一個養殖場，大概養了170-180頭豬。2012年11月，村支書楊某甲領著幾個人來看了看養的豬，并拍了照。當時楊某甲說，縣里來驗收豬，驗收后給他點補助。快到年底時，楊某甲給了楊某乙5000元的養豬補助金。

三、2012年該縣某養豬專業合作社養豬扶貧項目經審批后未實施。2013年元旦前后，李某某等三人對該項目進行了驗收，在該合作社法定代表人郝某帶領下，入戶對養豬情況進行了驗收，清查了養豬數量，并對現場進行了拍照。2013年1月9日，三人填發了項目驗收合格報告。在沒有發生購買行為情況下，該養豬專業合作社與某畜禽養殖專業合作社簽訂了虛假購豬合同，后者為該養豬合作社出具了購豬發票。2013年2月1日，縣財政局根據票據扣除5000元質量保證金，將95000元資金通過畜禽養殖專業合作社賬戶支付給該養豬專業合作社，造成95000元國家扶貧資金被套取。案發后，郝某已經退繳套取的扶持資金60000元。

四、2012年該縣B村扶貧項目經審批，計劃種植核桃800畝。2013年3月16日，縣扶貧辦出具36000棵核桃樹苗（價格9元/棵）發放通知書，該村黨支部書記崔某到某公司領取19000棵樹苗，其中項目栽植11000棵，項目外農戶領取及補栽3723棵，剩余4277棵屯埋在崔某家院墻外西邊，實際在項目區完成500畝任務。由于已經沒有合格的樹苗，B村拒絕領取不合格樹苗，未領取的17000棵樹苗由某公司的孫某出具欠條。2013年4月10日，李某某等三人到該村對項目進行驗收時，三人在崔某的帶領下，把周邊兩個村的一片500畝和另一片300畝左右的核桃樹作為了B村的核桃樹進行了驗收，驗收過程中三人既沒有對實際種植面積進行測量，也沒有入戶調查核實就填發了項目驗收合格報告。2013年4月29日，縣財政局根據虛假票據將324000元樹苗款撥付給該公司。同年5月6日，縣財政局根據虛假協議將整地打坑費150000元支付給工程施工方劉某，劉某分兩次共給崔某99400元。除支付栽樹工人工資7765元，澆樹款11000元外，余下的80635元扶貧資金被套取。案發后，崔某向檢察院退繳現金95937元。

法院經審理認為，三被告人共同對上述四個扶貧項目考核驗收，共造成國家經濟損失376635元，已追回341635元。此外，三個項目中涉案人員多退回資金34302.4元。三人在扶貧項目驗收過程中，沒有認真履行職責，致使國家利益遭受損失，其行為構成玩忽職守罪，公訴機關指控的事實和罪名成立，三被告人應負刑事責任。案發后，被套取的扶貧資金絕大部分被追回，三被告人當庭自愿認罪，依法酌情對三被告人從輕處罰。

法院判決：李某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰；李某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰；梁某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰；退繳贓款予以沒收，上繳國庫。