民權：全縣聯動建扶貧檔案

陳松林+尤世清

2011年，民權縣被確定為國家連片特困地區重點縣，共有扶貧開發重點村147個，貧困人口16.5萬人。近年來，該縣把扶貧開發作為推動農村工作的重要抓手，積極構建“黨委政府主導、扶貧部門牽頭、其他部門協作、群眾廣泛參與”的工作機制，統籌規劃，整合資金，扶持產業，取得了扶貧開發工作大成效。全縣農民人均純收入由2010年的4377元增加到2013年的6688元，5萬余名貧困人口脫貧致富，該縣也先后被授予河南省扶貧開發先進縣、河南省金融支持扶貧開發示范縣、商丘市扶貧開發先進縣稱號。

今年，全國扶貧系統的工作重點之一就是建檔立卡。按照河南省扶貧辦扶貧開發建檔立卡工作實施方案的要求，民權縣委、縣政府高度重視，召開縣委常委會、政府常務會學習傳達中央《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，專題研究部署扶貧對象建檔立卡工作。自5月份開始，該縣扶貧辦全力以赴，全員參與，在加強領導、測定規模、抓好培訓、創新機制，強化督導上下功夫，重點突出“五個確保”，取得了階段性成效。

建檔立卡早動手

在河南省第一批黨的群眾路線教育實踐活動中，省委、省政府提出，要從群眾最關心的事情抓起，從解決好群眾切身利益的突出問題改起，強力實施“三山一灘”群眾脫貧工程，并將這一工程作為檢驗教育實踐活動成果，抓緊抓實抓出成效。

民權縣屬于大別山連片特困地區，做好群眾脫貧工作不僅是省委省政府的明確要求，也是貧困群眾的多年所盼。

早在2011年，在全國實施“兩項制度”銜接時，民權縣就搞了建檔立卡，總體上講，具有扎實的工作基礎。但經過兩年多的運行，縣扶貧辦也發現，個別村由于沒有嚴格程序，基礎工作不扎實，存在貧困戶瞄不準的問題，有的應該建檔的沒建上，有的不該立卡的立了卡，人情戶、關系戶大量存在。特別是沒有真正落實幫扶責任單位、責任人，沒能實現建檔立卡和幫助貧困群眾脫貧一對一。

建檔立卡工作是精準扶貧的基礎性工作，為了完成好這項工作，民權縣成立了以縣委書記、縣長姬脈常任組長的領導小組，切實加強對貧困對象建檔立卡工作的領導和指導。

5月5日，民權縣扶貧辦下發《全縣扶貧開發建檔立卡工作實施方案》。值得一提的是，由于民權是國家扶貧“雨露計劃”工作改革試點縣，非貧困村的貧困戶在識別登記時，原則上向家庭成員中有職業技術培訓院校在校生的貧困戶傾斜。

6月12日，民權縣委、縣政府召開了由18個鄉鎮的鄉鎮長、分管副職，129個貧困村黨支部書記，縣直駐村幫扶單位參加的扶貧對象建檔立卡工作會議。在會議上，縣委常委、副縣長王濤說：“如果我們只是把精準扶貧寫在紙上，喊在口上，思想還停留在原來的認識層面，精準扶貧的模式就很難建立起來，更談不上效果。全縣從事扶貧工作的每個同志，特別是各鄉鎮的領導同志，都要認真思考：什么是精準扶貧？為什么要精準扶貧？如何實現精準扶貧？只有把這些基本問題掰開了、弄清了、悟透了，才能實現對精準扶貧認識的思想解放，適應精準扶貧方式變革。”

這一席話，給了基層建檔立卡工作人員新的啟發，工作開展起來也尤為迅速。

民權縣在貧困人口規模確定時，做到了“三個結合”。一是與統計公報數據相結合，積極與統計部門搞好銜接配合，做好統計數據的分析整理工作，科學界定貧困村。二是與貧困村實際情況相結合，縣扶貧辦組織專門人員成立5個小組，分別深入到129個貧困村，通過入戶訪談、召開座談會等形式，實地調研了解貧困村人均純收入、致貧原因、發展需求、貧困群體構成等方面的情況，科學分配貧困人口。三是與貧困村人口規模相結合，將全縣建檔立卡貧困戶指導性指標落實到每個行政村中，全縣11.25萬貧困人口總體控制80%以上安排在129個扶貧工作重點村，20%安排在其余面上村。

建檔立卡的“傳幫帶”

為了使建檔立卡工作規范有序開展，民權縣扶貧辦在城關鎮史村鋪村實施了試點示范工作，并將該村建檔立卡工作流程及照片影像資料裝訂成范本，于6月17日專門召開了由各鄉鎮分管副職和業務人員參加的培訓會議，將資料范本印發到各個鄉鎮，使他們有據可查、有章可循，為確保全縣6月底以前全面完成貧困戶識別工作奠定了基礎。

在建檔立卡工作中，民權縣積極創新工作模式，在確定貧困戶時，要求把戶主與自家住房情況合影照片打印在貧困戶申請書上，目的就是提高識別的準確性、精準度。縣政府把貧困農戶建檔立卡工作納入鄉鎮年終綜合目標考核，與全縣18個鄉鎮簽訂目標責任書，不按要求完成工作任務的扣減目標考核20分，為全縣貧困對象建檔立卡工作健康有序進行提供了強有力的組織保障。

王濤說：“2011年我們搞了建檔立卡，積累了一定的工作經驗，培養了一批工作骨干，打下了堅實的基礎。但也要注意一個問題，就是要克服慣性思維以及‘輕車熟路的思想誤區。應該看到，現在進行的建檔立卡工作，比2011年的標準要高，要求也不一樣，過程更透明、信息更公開、措施更具體。特別是建立幫扶責任，使扶貧開發和貧困戶的利益聯結更緊，如果我們走不出‘輕車熟路的思想誤區，憑經驗、圖省事，新瓶裝舊酒、穿新鞋走老路，應該出的沒有出，應該建的沒有建，不僅會浪費人力物力，還可能引發社會矛盾，影響和諧穩定。”

為進行精準識別，民權縣要求工作人員切實做到“一訪、二看、三照、四會、五審、六批”。“一訪”是扶貧辦工作組對所有認定農戶進行實地面對面訪談，了解貧困戶基本情況。“二看”是工作組逐村逐戶查看貧困戶家庭條件，有樓房轎車的農戶不予認定。“三照”是要求各鄉村提供公示名單照片外，還要在貧困戶申請表上附戶主及家庭住房照片，照片要顯現出戶主本人及家庭住房全景，這樣就保證了所確定的貧困戶確實家庭經濟比較困難。另外，照片采集也為建檔立卡工作起到了宣傳發動作用，資料的收集由鄉鎮政府具體負責，縣扶貧辦提供專項經費統一監制印刷，以便于各級政府監督檢查，確保公開、公平、公正。“四會”是各行政村采取“四議兩公開”工作方法，在鄉鎮政府指導下，組織召開好村級黨組會、村民小組會、村民代表大會，公平、公正確定貧困戶。“五審”是村委會第一次審核進行公示，上報鄉鎮政府進行第二次審核和公示，公示無異議后上報縣扶貧辦。“六批”是縣扶貧辦對各個鄉鎮上報的貧困戶逐戶進行復核，并在民權網上進行全縣名單公示，無異議后，給予審批。

在工作期間，民權縣委政府領導多次深入到貧困村調研指導，提出明確要求。縣扶貧辦工作人員深入到全縣18個鄉鎮129個重點貧困村督導查看工作進展情況，采取與農戶座談，聽取村干部匯報，查閱“四議兩公開”會議記錄等形式，對貧困戶識別工作進行詳細回訪，及時指出工作中存在的問題，加以協調解決。

此外，民權縣委、縣政府為廣泛開展社會扶貧行動，積極動員各行業、各部門、各社會團體參與到扶貧開發工作中來，在2012年組織開展了“千名干部進千村聯萬戶”扶貧結對幫扶活動，縣直機關和鄉鎮4028名干部直接聯系全縣529個行政村40200戶扶貧對象，有效整合各行業部門資金、項目等，重點解決專項扶貧規模小、資金過少、范圍過窄的突出問題，黨政機關參與定點幫扶占比100%。目前，隨著新的貧困戶識別登記工作開展，縣扶貧辦正積極協調組織部門調整駐村幫扶單位及幫扶人員，確保新認定的34100戶貧困戶都有幫扶單位、幫扶人員和幫扶措施，堅決杜絕以前“沒有真正落實幫扶責任單位、責任人，沒能實現建檔立卡和幫助貧困群眾脫貧一對一”現象的發生，為實施精準扶貧奠定堅實基礎。