聯動扶貧 實現多贏

張雨薇

按照中央部署，從2002年開始，中國銀行連續12年在陜西省咸陽市及其所轄的四個國家級貧困縣開展定點扶貧工作。十余年來，中國銀行緊密結合西部大開發和陜西省地方經濟社會的發展實際，先后派出7批34名優秀中青年干部駐咸陽掛職扶貧，經過多年的探索和實踐，他們逐漸擺脫金融機構重資金扶助，輕能力開發的主觀意識，從輸血到造血，積極幫助貧困對象增加自我發展能力，先后累計實施了“安全飲水、道路交通、校舍建設、移民搬遷、文化進村、產業扶貧和能力提升幫扶”等126個項目，累計為永壽、長武、旬邑、淳化四縣無償投入扶貧資金4500余萬元，受到社會各界的一致好評。

2012年5月，在咸陽市召開的扶貧開發工作會議上，中國銀行的定點扶貧工作經驗成為全市扶貧的典范，被咸陽市委、市政府授予扶貧工作隊扶貧工作最佳單位。同年，中國銀行被陜西省扶貧開發領導小組評為“中央赴陜定點扶貧先進單位”。2013年，中國銀行扶貧工作隊又被國務院扶貧開發領導小組評為“中央國家機關等單位定點扶貧先進集體”。

因地制宜 充實自己

扶貧工作是一項特殊工作，專業性很強。中國銀行定點幫扶的咸陽四縣不僅有條件艱苦、老百姓思想觀念陳舊等條件的制約，還有現代農業發展意識不強，農業產業化程度低，農村金融服務水平不高等特點。但同時，咸陽社會經濟快速發展，各類企業對資金需求缺口較大，對改善農村金融服務要求迫切，貧困地區發展潛力巨大。

為切實做好這項工作，中國銀行針對扶貧隊員來自金融部門，對黨和國家各項扶貧政策掌握不夠深，對基層了解不到位，扶貧工作僅局限于資金投入、項目管理，效率不高、影響不大的現狀，積極組織隊員學習中央扶貧開發和農村工作理論政策，深刻領會新時期黨和國家關于扶貧開發工作的指導思想、工作方針、基本原則和目標任務。

在實際工作中，他們充分利用中國銀行品牌資源優勢，科學務實地篩選、確定扶貧項目，側重研究國家關于貧困地區金融服務方面的政策保障內容，努力推進扶貧工作從現有的輸血式資助到造血式開發的模式轉變，把扶貧項目從基礎設施建設逐步向能力開發轉化提升。他們在持續實施民生項目幫扶的同時，深入研究農村金融服務的現實需求，積極探索借鑒國際先進扶貧經驗的可行性，進一步加大對促進定點扶貧縣發展能力的幫扶力度，增強扶貧對象的自我發展能力。

融資融智 多措并舉

在定點扶貧工作中，中國銀行除進行傳統的資金扶貧外，還融資、融智，不斷創新扶貧工作方式，積極探索“中行模式”扶貧工作特點。

第一，知識扶貧智力支持。中國銀行采取承擔培訓師資費用的模式，出資20萬元與咸陽市政府合作，在中國農業大學舉辦了一期由分管金融、農業（扶貧）的縣、市（區）長參加的咸陽市黨政領導干部“銀政合作”研討班，邀請了清華大學、中國農業大學、國務院扶貧辦、中國銀行等單位的著名專家、教授進行集中面授和討論。通過舉辦金融知識方面的培訓，提高了當地領導干部學金融、懂金融、用金融的意識，為加強和改進當地的金融工作，促進貧困地區早日脫貧致富，實現跨躍發展提供必要的智力支持。

第二，牽線搭橋服務地方。結合咸陽市農村金融服務組織體系建設的需求，中國銀行扶貧工作隊專程赴北京中銀富登村鎮銀行總部，邀請其到咸發展分支機構。之后，通過扶貧工作隊的協調配合，中國銀行咸陽分行與旬邑縣人民政府簽署了20億元人民幣授信規模的戰略合作框架協議。如今，咸陽市政府金融辦公室已將支持中國銀行在咸設立村鎮銀行列入重點工作內容，而中國銀行咸陽分行也被咸陽市政府確定為“清華大學中國銀行總行支持咸陽市經濟社會發展產、學、研對接項目”定點金融服務機構。

第三，教育扶貧提升能力。2011-2013年，中國銀行出資在清華大學繼續教育學院舉辦了三期“教育局長和中小學校長管理能力提升培訓班”，為咸陽市13個區縣重點中小學免費建立清華大學偉新教育遠程二級網站，為咸陽貧困地區爭取了一批（80人次）中小學教師教學能力提升免費培訓機會。通過培訓，切實提升了貧困地區骨干教師的教育教學觀念，推動了貧困地區教育長足發展。

第四，聯動扶貧開拓視野。在發揮各自優勢的基礎上，中國銀行扶貧工作隊與中聯部（中央國家機關駐咸定點扶貧單位）合作，采用由中聯部負責對外聯絡協調、中行進行項目資金補助、咸陽市政府牽頭組織的形式，帶領貧困地區分管農業（扶貧）的區縣長、扶貧辦主任赴日學習日本現代農業經營管理模式，及農業金融為現代農業發展提供支持和服務的先進經驗，探索適應貧困地區金融資本鏈條與現代農業產業鏈條有機結合的有效途徑。

查漏補缺 確保質量

扶貧工作是一項嚴肅的工作，容不得半點虛假，更不能走形式、走過場。因此，在落實扶貧資金上，中國銀行主抓了以下三個方面的內容：

一抓立項決策，由工作隊長帶隊組成項目評估組，深入各縣、鎮、村，對各縣申報項目中的每一個項目都進行實地勘察，根據考察結果，由扶貧工作隊展開項目評審會民主決策、擇優選定。

二抓進度控制，扶貧工作隊制定了《中國銀行咸陽扶貧工作項目評價管理辦法》，由各駐縣扶貧隊員采用自查、互查和復查的方式，進行項目進展情況全方位跟蹤管理。

三抓資金兌付，根據項目管理辦法，對于核查項目評價結果在A級以上的項目給予資金兌付，對于評價結果低于A級標準的責成駐縣隊員協調項目所在地政府限期進行整改，整改結果達標后方可給予兌付資金。而對于對外合作項目，則按照總行法律合規部統一培訓合同文本與有關培訓合作單位簽署正式合同，同時按照總行財會部和人力資源部門有關要求支付相關培訓費用。

通過對咸陽市及四縣的定點扶貧工作，中國銀行不僅很好地達到了幫扶目的，也進一步提升了自己的品牌影響力，更重要的是，扶貧隊員在個人能力建設和自我發展方面得到了很好的歷練，為中國銀行總行、分行急需或適合的崗位進行了良好的人力資源儲備，取得了“政府支持、群眾滿意、銀行放心”的三贏效果。

中國銀行表示，今后還將繼續認真貫徹落實農村扶貧開發綱要及各項扶貧政策，發揮自身的金融服務優勢，進一步加大對促進定點扶貧縣發展能力的幫扶力度，增強扶貧對象的自我發展能力，按照“著眼長遠、注重民生、推動發展、塑造品牌、實現多贏”的原則，立足實際、突出重點實施相關扶貧項目，有效幫助貧困群眾增收致富，積極推動貧困地區經濟社會更好更快發展。