海門工業園區生態休閑農業發展現狀與對策研究

成小虎

摘 要：該文以海門工業園區現代休閑農業發展現狀為背景，以集生態休閑、田園觀光、現代旅游等功能于一體的海門工業園區為實例，較為系統、全面和深入地剖析了海門工業園區市生態休閑農業發展歷程，總結了其成功經驗，找出了存在問題，著重就未來海門工業園區生態休閑農業進一步提檔升級、轉型跨越發展提出了一整套切實可行的科學舉措，為其他類似區域發展現代農業、做好生態休閑農業提供了參考。

關鍵詞：海門工業園區；生態休閑農業；發展現狀；對策研究

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）18-133-04

發展休閑農業，對于轉變農業發展方式，促進農民就業增收，推進新農村建設，統籌城鄉發展，滿足城鄉居民日益增長的休閑消費需求具有重要的意義。休閑農業作為新型農業產業形態和新型消費業態，近年來發展迅速。各地根據自然特色、區位優勢、文化底蘊、生態環境和經濟發展水平，不斷創新發展模式，豐富發展內涵，挖掘鄉土文化，注重文化創意，先后形成了農家樂、休閑農莊、觀光采摘園和農業主題公園等形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型，農業的多功能性得到極大拓展。實踐證明，發展休閑農業能夠使農業變成快樂高效的產業、農村變成美麗和諧的家園、農民變成富裕而有尊嚴的群體。

1 休閑農業生態休閑農業發展狀況

1.1 休閑農業特點

1.1.1 基礎扎實 海門工業園區生態休閑農業發展資源豐富、底蘊深厚、基礎扎實。海門工業園區位于江蘇省東南部，東瀕黃海，南倚長江，素有“江海門戶”之稱，與上海隔江相望，被譽為“北上海”。區境位于北緯31°46′～32°09′，東經121°04′～121°32′。境內地勢平坦，溝河縱橫，地表平均海拔4.96m（以廢黃河為基準）。海門工業園區屬北亞熱帶季風氣候區，四季分明，雨水充沛，光照較足，無霜期長。春季（3～5月），是冬夏季風轉換季節；夏季（6～8月），每年6月下旬至7月上旬為梅雨季節，平均約20d左右，有長時間的陰雨寡照天氣，降水集中，氣溫偏低；秋季（9～11月）是冬季風取代夏季風的過渡季節；冬季（12月～次年2月），受冬季風影響，盛行來自高緯度大陸內部的西北風，多干冷天氣，雨雪較少。

1.1.2 特色鮮明 海門工業園區生態休閑農業呈現出綜合性、跨行性、多樣性等諸多鮮明特色，集生態休閑、田園觀光、生活體驗、現代旅游等多功能于一體。如沿江漁村、花晨葡萄園等休閑農業示范點內，農林牧副漁各業均有，林下養殖、設施栽培、園藝蔬菜、水產養殖、畜牧養殖、垂釣中心、生態休閑、田園生活、觀光旅游等樣樣兼營，種養綜合發展，農業、餐飲業、旅游業等融合發展，呈現出多樣化的特色與亮點。

1.1.3 成效顯著 在近10a的發展歷程中，海門工業園區生態休閑農業獲得了長足進步與發展，其間生態休閑農業對當地區域經濟社會發展產生了極為顯著的經濟效益、生態效益和社會效益。據不完全統計，生態休閑農業每667m2產投比100∶1，從事生態休閑農業的農民人均年純收入超20 000元，明顯高于全市傳統種養業農民平均水平，效益可觀；通過鼓勵和支持發展生態休閑農業，有效地保護了生態環境，實現了人與自然的和諧發展。據不完全統計，近3a內在海門工業園區范圍內新籌建的生態休閑農業示范區，各類生態環境指標相對較優，綜合環境顯著較好。此外，每一個休閑生態農業點對當地就業表現出了積極作用，平均雇傭員工50.6人，有效吸納了大量農村剩余勞動力。

1.2 休閑農業主要發展類型

1.2.1 農莊經濟型 主要依托自然優美的鄉野風景，舒適怡人的清鮮氣候，環保生態的綠色空間，為游客提供度假休憩、游樂、就餐、住宿等服務內容，滿足游客回歸自然，享受寧靜安逸的田園生活需求。

1.2.2 園區農業型 兼顧農業生產，科技示范與科普教育功能相結合的休閑觀光農業形態。如德勝賢高農業科技示范園區、培育無公害農業生產示范基地等。

1.2.3 特色產業型 以綠色、生態、自然的農業產業帶和農業資源為載體，為游客提供觀光、賞景、采摘、游玩等項目，使人們領略到生態農業的大自然情趣，如葡萄特色農業生產。

1.2.4 自然人文景觀型 即挖掘當地豐富的人文資源，有效利用自然景觀，開發探幽、訪古、賞景等休閑項目。如東灶港蠣蚜山風景區海洋旅游。

1.2.5 農家樂型 以農民家庭為基本接待單位，以利用自然、生態與環境資源，農村活動及農民生活資源，體驗生活為特色。2005年以來眾多農家樂選擇在交通便捷的公路邊如雨后春筍般出現，如疊港農莊、沙里農莊、兄弟農莊等層出不窮。

1.2.6 農業貿易型 利用各類大中型農副產品集散市場，商務會展中心及農產品加工園等把休閑觀光內容與農業經貿活動有機結合起來，為游客提供休閑觀光、優質農副產品采購等服務活動的休閑觀光農業發展模式。如各種農貿會，農產品交易會等。

2 生態休閑農業發展經驗

2.1 政府引導 海門工業園區生態休閑農業之所以能有今天的發展，離不開當地政府的正確引導與大力支持。市委市政府為海門工業園區不斷完善與優化生態休閑農業發展環境，尤其在政策、財政等方面給予全力傾斜。積極鼓勵和支持工業反哺農業，引導傳統農業創新發展，強調以工業化理念經營發展現代農業，通過制定一系列優惠政策和激勵措施，促進和推動種養領域休閑農業與特色餐飲、現代娛樂業等旅游服務業融合發展。

2.2 部門推動 在海門工業園區生態休閑農業快速發展中，農業主管部門與專業技術部門充分發揮職能優勢、積極作為，開展了面廣量大的研究性、探索性工作。種植管理部門、水產養殖部門與畜牧養殖部門從各自專業角度，分別擬定了生態休閑農業發展規劃與實施辦法。通過科技項目引導實現了林下養殖、水產混養與垂釣休閑相結合，田間采摘與生活體驗相結合。同時，農業部門與旅游部門主動溝通，使得大農業與現代旅游業尤其是鄉村旅游得到了有機結合和統一發展。endprint

2.3 企業發展 在政府與職能部門的共同努力下，企業成為推動海門工業園區生態休閑農業快速發展的主力軍，大量具有相當實力的企業家看好農業發展的巨大潛力，紛紛不惜投入發展現代高效農業、發展休閑觀光農業，這一趨勢近3a來顯得尤為突出。大部分企業家以農家樂、農莊或者高效設施栽培為切入點進行先期投資，在發展到一定規模全面鋪開。

2.4 重點培育 當生態休閑農業得以迅猛發展，大量的休閑農業經營如雨后春筍般出現時，政府與農業部門再次出臺進一步做強做大海門工業園區市現代高效農業的扶持政策，尤其對一些發展前景好、發展勢頭強勁、特色彰顯的實力型生態休閑農業進行重點培育。如海門工業園區市沿江漁場作為海門工業園區未來城市空間的旅游服務業商業配套功能區核心，已被列入海門工業園區新城發展總體規劃范疇。在政策、財政等各個方面得到了最大限度的支持與扶持。

2.5 創新突破 生態休閑農業相對于傳統種養業而言是一種全新的農業發展模式，是現代高效農業中的最具發展潛力的一種形式。發展生態休閑農業不能按部就班，必須要有創新思維、敢于突破，要善于高瞻遠矚，跨域思考。實踐證明，在促進生態休閑農業過程中只有將傳統種養業借助設施技術應用，種加養混合發展，甚至還要突破大農業范疇，與結合性的餐飲業、娛樂業等一并融入發展后，才能真正使得生態休閑農業走出農業、走向未來。

3 生態休閑農業存在問題

3.1 規模偏小 目前海門工業園區現有的休閑農業不論是總體規模，還是單一面積都相對偏小，尚未真正成氣候、上水平。除了海永鄉現代觀光產業園區、海門工業園區市沿江漁村較大之外，海門工業園區境內其他休閑觀光農業占地面積均較小。

3.2 功能偏少 在現有休閑農業園區或景點中，真正的功能相對單一。絕大多數為農業生態觀光、垂釣，外加農家樂的發展模式，其余能體現現代鄉村旅游特色的功能相對開發較少，除了葡萄采摘、草莓采摘之外，能讓游客在休閑農業中進行農業生產生活體驗式旅游服務項目極少。

3.3 檔次偏低 不論是農家樂餐飲，還是葡萄采摘、草莓采摘，亦或是垂釣等休閑娛樂項目，檔次均相對偏低，缺乏一系列深度開發的體驗式、大型娛樂項目融合到休閑農業規劃發展之中。

4 生態休閑農業發展瓶頸

4.1 土地指標有限 在深入推進生態休閑觀光農業進一步發展的實踐過程中，土地指標已經越來越成為第一大瓶頸。由于當前各地城市化進程加快、工業項目建設等土地需求增多，農業用地逐步減少。而生態休閑農業雖為農業項目，但由于存在亭臺樓榭的搭建、各類現代化設施設備的引進，而且大面積休閑場所的規劃，常常需要足量的原生態的農用土地，但事實卻不能滿足土地需求。而一些處在城郊區的旅游服務較強的生態休閑農業更是受到土地指標奇缺的限制難以擴容再發展。

4.2 資金投入有限 生態休閑農業畢竟涉足農業領域，不如工業企業經濟效益十分顯著。有時更多種養項目投入常常是投入大、回報慢、時間長；經濟效益受制于氣候、病蟲等自然因素較大，不確定性較大，難以控制。因此在農業領域投入的資金遠不足其他行業。在一定程度上限制了休閑生態農業轉型跨越和提檔升級。尤其是在生態休閑農業中引進更多娛樂休閑項目時投資者常常又顯得資金短缺。

4.3 專題規劃缺失 海門工業園區生態休閑農業發展至今，專門針對性的專題發展規劃尚未編制。雖然在農業總體發展規劃以及現代農業促進發展規劃中，或多或少都有所提及，但是為了進一步規范和促進生態休閑農業持續健康快速發展，有必要盡快編制《海門工業園區市生態休閑觀光農業發展規劃（2012-2020）》。

5 生態休閑農業發展對策建議

5.1 加快編制海門工業園區生態休閑農業發展中長期規劃 近年來，海門工業園區不少鄉鎮結合全市產業規劃，邀請了大專院校專家學者和規劃編制部門開展了富有特色的專項規劃，如三星鎮的“生態葡萄園休閑項目發展規劃”、常樂鎮“官公島萬畝生態農業園發展規劃”，三廠鎮“國家級萬頃生態農業示范區發展規劃”等，走在了海門工業園區市生態農業發展的前列。作為全市生態農業的發展規劃，應該站在宏觀農業發展的高度，結合鄉鎮生態農業發展實際，本著集約化、科學化、系統化發展原則，高起點編制中長期發展規劃，在特色化、規?；a業化上做足文章，為農業經濟發展中土地資源的綜合利用，重大農業項目招商、優惠政策的導向，相關部門的可行性研究論證及審批等提供重要依據。避免隨意建設、一哄而上、同質競爭而造成大量人力、物力和資源浪費。

5.2 加快制定鼓勵支持生態休閑農業優惠激勵政策 生態農業項目的建設與發展，具有傳統農業與現代農業相結合的特點，在遠離污染源的區域內保持原生態的傳統耕作培育工藝流程的基礎上，利用休閑觀光元素、生產出綠化環保產品。這些產品雖較傳統，勞作費時費工，標準化生產流程要求嚴格，產品包裝銷售成本略高，但能帶動現代服務業（旅游業）發展。因此加快制定鼓勵支持生態休閑農業優惠激勵政策，有利于項目的優化發展，進一步凸現和弘揚傳統農業文化，保護開發具有當地特色的生態休閑項目。通過政策扶持，有利于做強做優項目，激發投資主體向產業規?；F代化方向發展。有利于生態休閑項目在市場中提出競爭力。生態休閑的目的在主推綠色農業產品的同時帶動吃、住、行、游、購、樂等相關行業的發展。在政府優惠政策的扶持下，進一步完善配套設施，提升項目整體形象，同時能擴大就業崗位，增強經濟和社會效益。建議政府在制定優惠政策時，明確投資內容規模，發展導向，項目帶動輻射作用以及扶持的范圍及時限。

5.3 夯實基礎挖掘優勢搭建生態休閑農業廣闊平臺 從海門工業園區農業發展分析，目前擁有靠江靠?？可虾５牡乩韮瀯?；擁有四季分明，氣候溫和，雨量適度，光照充足，土壤肥沃的優勢。同時還擁有海門工業園區山羊、江河魚類、優質海鮮、放養家禽、四青作物、西瓜甜瓜、精品葡萄等農副產品優勢。生態農業的發展為農副產品的種植和養殖帶來廣闊發展空間的同時，依靠了一大批農民經紀人徹底解決了“賣菜難”的問題。下階段的發展必須在夯實基礎的同時，充分挖掘資源優勢，為生態休閑農業提供廣闊平臺。做到一業為主、綜合發展：如休閑垂釣中心以多品種魚類養殖為主，兼顧魚文化傳播、家禽散養、商務休閑、果蔬采摘等。突出主題，科學發展：如葡萄休閑觀光園，以優質葡萄、釀酒葡萄、多季葡萄的研發推廣為主體，發展成為專業院校的實驗基地，農民科技致富的培訓基地。注重宣傳，全面發展：成熟型的生態休閑項目必須擁有產品商標和企業文化，提升在同行業中的地位。必須通過國家和各市行業協會做好宣傳推介工作，必須擁有企業網站，掌握政策導向，報道企業動態，匯集他山之石，讓企業及產品連出市門走出國門。endprint