新疆阿克蘇地區(qū)和兵團一師科技管理創(chuàng)新人才培訓(xùn)班考察學(xué)習(xí)報告之二做好溫宿縣科技特派員工作的幾點思考

溫宿縣阿熱勒鎮(zhèn) 吳秋光

5月6日至6月4日，我有幸參加科技管理創(chuàng)新人才培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)采取課堂講、現(xiàn)場看、與專家座談等方式，重點培訓(xùn)了浙江省科技創(chuàng)新政策、企業(yè)自主創(chuàng)新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、科技特派員工作、電子商務(wù)等25個方面的內(nèi)容。涉及內(nèi)容全面，針對性強，具有較強的指導(dǎo)意義。尤其是當(dāng)?shù)乜萍继嘏蓡T建設(shè)方面，成效顯著，給我留下了較為深刻的印象?，F(xiàn)結(jié)合實際，就農(nóng)村科技特派員建設(shè)方面談幾點想法。

一、對浙江開展科技特派員工作的初步認(rèn)識

根據(jù)浙江省科技廳安排，我們專門赴淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)梔子種植基地，認(rèn)真考察了省科技特派員中藥研究所俞旭平工作開展情況。2003年，俞旭平入駐擔(dān)任科技特派員之后，培訓(xùn)農(nóng)戶，建中藥材種苗、試驗示范基地，制定中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)，突破中藥材連作障礙技術(shù)，創(chuàng)辦中藥材加工廠等，在他的帶動下，楓樹嶺鎮(zhèn)中藥材總收入10年增長了近6倍，2012年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入10083元，其中中藥材收入占了29.3%。

通過與科技部門、專家、基層干部群眾的交流座談，我對浙江科技特派員工作有了進一步的了解。浙江于2003年3月開展科技特派員制度試點，2005年全面推開并不斷深化完善。10年來，浙江省市縣三級共派遣個人科技特派員10443人次、法人科技特派員25家、團隊科技特派員354個，其中省派科技特派員1917人次，省法人科技特派員19家，省團隊科技特派員120個。各級科技特派員牽頭實施科技項目9515項，創(chuàng)建科技示范基地120多萬畝，建立科技示范戶34073戶，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)432家，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)204.1萬人。

取得上述成績的主要做法：一是強化政策保障。自2003年試行科技特派員制度以來，浙江省委、省政府先后印發(fā)了《關(guān)于向欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員的通知》、《關(guān)于全面推行科技特派員制度的通知》、《關(guān)于建立健全科技特派員工作長效機制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于試行法人和團隊科技特派員制度服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》等一系列政策性文件，不斷完善工作制度，加大支持力度，制訂了相應(yīng)的政策措施。各級財政都設(shè)立了科技特派員專項資金，大力支持科技特派員深入基層一線開展科技服務(wù)。10年來，省財政累計投入科技特派員專項資金1.41億元，重點支持科技特派員實施科技成果轉(zhuǎn)化項目、開展農(nóng)民培訓(xùn)、建立示范基地、創(chuàng)辦科技服務(wù)組織等。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。廣大科技特派員在下派基層工作實踐中，針對派駐地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和農(nóng)民的實際需求，不斷探索總結(jié)推廣有效的科技服務(wù)模式。形成了“科技特派員＋企業(yè)＋農(nóng)戶”、“科技特派員＋協(xié)會＋農(nóng)戶”、“科技特派員＋示范基地＋農(nóng)戶”、“科技特派員＋種養(yǎng)大戶＋農(nóng)戶”等4種科技服務(wù)模式。三是完善激勵措施。為鼓勵科技特派員安心工作，浙江省委、省政府明確規(guī)定科技特派員下派期間，其行政關(guān)系、職務(wù)、待遇等保持不變，工資、獎金、福利從優(yōu)，由派出單位發(fā)放，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘在同等條件下優(yōu)先。省委、省政府每年表彰一批優(yōu)秀科技特派員和特派員工作先進集體，10年來有915人（次）獲得表彰。省科技特派員工作辦公室每年為下派的科技特派員辦理50萬元人身保險。各市、縣（市、區(qū)）和派出單位也都制定了相應(yīng)的鼓勵政策措施，磐安、青田等縣還設(shè)立了科技特派員獎勵基金，對業(yè)績突出的科技特派員進行重獎。四是建立長效機制。在實踐中，不斷探索建立科技特派員工作的長效機制。2008年，在一鄉(xiāng)一名科技特派員的基礎(chǔ)上，建立了省法人科技特派員和團隊科技特派員制度，實行了政產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合，使高校和科研院所主動服務(wù)于縣域經(jīng)濟和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、協(xié)同推進的科技特派員服務(wù)模式。加強對科技特派員的管理與指導(dǎo)，組織派駐在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技特派員，形成科技服務(wù)團隊，圍繞縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展聯(lián)合科技攻關(guān)服務(wù)，開展互助合作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交叉服務(wù)，提高服務(wù)效果。

二、當(dāng)前就做好溫宿縣科技特派員工作的幾點思考

1.與浙江相比，溫宿縣科技特派員工作差距較大

溫宿縣科技特派員工作是2006年開始試點，縣科技部門結(jié)合實際，就科技特派員工作，在認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了一系列工作措施，組建科技特派員隊伍，按照科技特派員工作制度，積極開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，縣域經(jīng)濟科技貢獻率逐年提高，深得廣大群眾的歡迎。

雖然科技特派員工作取得了一些成績，但與浙江科技特派員工作相比，還有較大的差距。一是科技特派員建設(shè)還未建立長效規(guī)范運行機制。每年科技特派員工作，年初開個會，簽訂個服務(wù)合同，年底交個總結(jié)，基本上一年的工作就差不多了。期間對科技特派員服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效益、服務(wù)目標(biāo)完成情況、群眾受益方面進行全面深入督促考核、監(jiān)管不夠，在某種程度科技特派員制度運行效果難免會受到一定的影響。二是科技特派員選派把關(guān)需要進一步嚴(yán)格。避免有些科技特派員業(yè)務(wù)不精、能力不夠工作開展困難現(xiàn)象的發(fā)生。三是科技特派員鼓勵政策措施不足。目前，基層科技特派員只是工作補貼、交通補貼和年底考核獎勵給予適當(dāng)補貼，其它方面鼓勵措施較少。四是縣上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派的科技特派員，基本都是兼職，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員本來多數(shù)都是一兼多職，比較繁忙，實際真正投入到科技普及、推廣應(yīng)用工作的時間有限，也在某種程度上影響了科技特派員工作效果。

2.幾點思考

（1）優(yōu)選科技特派員。為提高科技經(jīng)費效益，科技特派員必須優(yōu)中選優(yōu)，必須思想政治表現(xiàn)好、業(yè)務(wù)水平高、吃苦耐勞、工作責(zé)任心強、有多年實際工作經(jīng)驗。另外，能否擴大科技特派員招收范圍，能否從就近的塔里木大學(xué)、阿克蘇地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等引進一部分科技特派員，能否從退休科技工作人員中返聘一部分科技人員，充實壯大科技特派員隊伍，值得思考。

（2）改進科技特派員選派方式。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)方向和科技特派員職能要求，在全縣范圍內(nèi)建立科技特派員信息庫，根據(jù)特派員專業(yè)、專長、服務(wù)內(nèi)容等確定選派方向。年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、中介組織、大戶開展科技需求調(diào)查，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和各村農(nóng)業(yè)特色開發(fā)中農(nóng)民的實際需求，選擇下派人選。

（3）加強下派科技特派員管理。對下派的科技特派員，實行動態(tài)跟蹤調(diào)查，根據(jù)特派員工作情況和入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反饋意見建立特派員工作檔案，并與年底考核掛鉤，對不勝任工作的或作用發(fā)揮不好的科技特派員及時調(diào)整充實。

（4）建議嘗試探索利益共贏機制。鼓勵科技特派員以技術(shù)承包、有償服務(wù)等形式，與農(nóng)民群眾尤其是專業(yè)大戶、企業(yè)、合作社結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，推廣“企業(yè)+基地+科技特派員+農(nóng)戶”、“合作社+科技特派員+農(nóng)戶”等模式，實行風(fēng)險共擔(dān)，利益共享機制，進而調(diào)動科技特派員的積極性，增強農(nóng)民對新技術(shù)的信任感，提高科技與農(nóng)業(yè)結(jié)合的效果，也將激勵更多的科技人員加入到科技特派員隊伍中。

（5）進一步完善科技特派員激勵機制和相關(guān)政策。請上級相關(guān)部門進一步深入調(diào)研，根據(jù)基層和社會經(jīng)濟發(fā)展需求，在現(xiàn)有激勵機制的基礎(chǔ)上，進一步完善激勵機制和扶持政策，使科技特派員在開展科技服務(wù)過程中，沒有后顧之憂，全身心投入到科技服務(wù)工作中，從而最大限度提高科技特派員服務(wù)意識、服務(wù)水平，并取得好的效果。