我國高等教育收費問題研究

王連葉

摘要：本文主要論述如何在尋求教育公平和學校平穩發展雙贏的基礎上，建立合理的收費標準、完善的資助制度、制定有效的收費管理方法，以改善目前高校收費管理中存在的各種問題。

關鍵詞：教育公平；收費標準；貧困生；精神資助

2014年多個省市區先后發布了普通高校本科生學費上調的信息，有些省份的高校學費上漲幅度少則百分之十幾，最高竟然超過了50%。全國高校迎來學費普漲的“熱潮”，2014年開始，我國全面實行研究生教育收費政策，所有納入國家招生計劃的研究生新生均須繳納學費。在這樣的背景之下，涉及各個主體利益的大學學費問題又被提上了議程，而其中本文試圖從目前我國高等教育收費存在的問題入手，結合當前高校收費標準的制定及學生資助機制的建立，尤其是針對高校收費對貧困生造成的壓力，及產生的社會問題進行了深入分析，希望對高校學費改革提出相關建議。

一、高等教育收費政策的演進

我國高等教育學費制度變遷大致經歷了免費、學費雙軌制和并軌改革三個階段。從新中國成立到20世紀80年代末期，我國高等教育實行免學費政策。1989年至1995年高等學校開始逐步擴大辦學規模，并開始招收自費生和委培生。從1989年開始，對本、?？粕_始收取學雜費、住宿費。1996年7月1日，國家教委、國家計委、財政部發出《關于1996年普通高等院校收取學費有關問題的通知》對高校招生收費并軌的政策予以明確規范，高等教育收費成了對絕大多數學生的普遍行為。2013年2月28日財政部、發展改革委、教育部發出《關于完善研究生教育投入機制的意見》自2014年秋季學期起，所有納入國家招生計劃的新入學研究生學費。

二、當前高校收費存在的主要問題

（一）高校收費政策存在的問題

1.學生培養成本難測算

目前我國高等教育學費標準按照生均培養成本的約25%比例確定，各地在制定收費標準時也是按照這一比例測算學生的學費標準。但這種做法存在兩個問題：首先，目前生均培養成本的范圍不統一，學校的科研支出、住房基建支出等等是否屬于學生培養成本的范疇均沒有統一規定。其次，目前我國部分高校管理效率低下，存在嚴重的資源浪費現象，科研腐敗案頻頻爆發，高校管理機構人員冗余，所有這些弊端造成高等學校支出虛增，顯然將這部分支出納入學生培養成本是在縱容這種低效率。

2.學費標準統一引發的教育公平問題

高等教育作為一個準公共產品，政府有義務維持大部分人接受教育的權利，尤其是給上不起學的孩子提供公平接受教育的機會，教育成本分擔同時兼顧教育機會均等。我國高校自全面收費以來，學費收入都是統一定價，我國目前的現狀是地區、家庭間的收入差距較大，統一標準繳費會對家庭困難的學生產生一定的負面影響，部分學生甚至喪失接受高等教育的機會。同時學生就業問題也正遭遇“官本位”和“錢本位”的考驗，造成更深一步的不平等。

（二）資助機制不健全

1.經濟資助機制不健全

目前我國已建立起相對比較完備的高校貧困生資助體系，且資助范圍及力度在逐步擴大。但是在具體的操作過程中依然存在以下問題：首先貧困生的判斷標準缺乏統一的界定，我國現行的制度也未對此作嚴格的規范，導致各高校對貧困生認定的標準不一，出現了部分真正貧困的學生得不到足夠的資助，而相對較貧困學生甚至假貧困生反而得到較多資助。其次助學貸款方面也存在一定的問題，因為助學貸款屬于政策性貸款，不需要擔保，而貸款機構卻是商業銀行，貸款本身的公益性與商業銀行追求利潤的商業化本質相悖，這在很大程度上限制和影響了高校學生資助工作的整體效果。同時由于高校的擴招，助學貸款的覆蓋率遠沒有達到預期目標，難以滿足大量貧困生的需求。高校畢業生還貸違約情況嚴重，影響了銀行放貸的積極性。

2.精神資助機制缺乏

伴隨社會貧富差距的日益加大，我國貧困生的問題也逐漸凸顯。貧困生在進入大學后，貧困的現實狀況、欠交學費的尷尬處境、農村貧困生與其他同學生活上的巨大反差等狀況，嚴重影響其心理健康。這些貧困生往往表現出自卑抑郁、內向孤僻、焦慮躁動，所有這些狀況導致貧困生出現缺乏遠大抱負，自信心不足；角色轉換慢，適應能力差；人際交往能力差。許多貧困生面對紛繁復雜的社會現實，產生了高強度心理壓力，導致其出現學習障礙、人際交往障礙、心理疾病、目標迷失等狀況，影響和制約著許多貧困生的健康成長和全面發展。而目前高校貧困生資助主要是物質方面資助，一切以社會的需要和捐助者的要求為出發點來規范、約束貧困學生。而忽視精神資助和人文關懷，貧困生群體的思想狀況、文化心態、心理狀況等深層次問題并未得到有效的關注和解決。目前的資助政策忽視貧困生心理多層次需求；缺乏對貧困生在人格發展和面臨心理問題的指導；缺乏激發貧困生進行積極情緒體驗的手段。

（三）收費管理本身存在的問題

1.各部門缺乏配合，獎懲措施缺失

高校財務部門負責學生收費及學生欠費信息的發放，由相關部門負責欠費催繳。但是學校對催繳工作沒有具體落實到責任人，也沒有相應的處罰措施和激勵機制，致使個別部門不能認真實施催繳工作，欠費現象得不到根本改變。催繳學費通知雖然會定期發到各院系，但由于缺少制度上有力監督及對相關責任人和欠費學生的處罰措施，導致催繳工作進展緩慢，學生的僥幸和攀比心理蔓延為惡意偷逃，以至少部分學生在學期間不繳一分錢也未見受到任何處罰。根據對我市某高校調查結果顯示，其學生欠費情況在收費管理制度加強前后比對情況見下表。

2.學生信息缺乏共享

學生的基礎信息由教務部門掌握，住宿信息由宿管部門掌握，獎助貸減信息由學工部門掌握，財務部門作為所有信息的最終接收和使用方，在工作的過程中，往往受到數據準確度不高，數據變動頻繁等等因素的干擾導致學生應收款等數據出現偏差。而收費系統長期以來帶有一定的封閉性，共享又涉及系統的安全、軟件的兼容等問題。所有這些現狀導致長期以來學生的各類信息缺乏共享，嚴重影響工作效率和質量。

三、解決高校收費管理中存在問題的建議

（一）建立合理的收費標準

政府要牽頭確認高校培養成本的范圍，確認那些支出屬于學生培養成本的范圍。同時應考慮影響與制約高校培養成本的各因素，包括高等學校所在地區、重點院校還是一般院校、專業設置、學生家庭收入等因素。高等學校生均培養成本的計算，與高校所在地區的物價水平、高校本身的學科類型及在全國高校中所處的層次有很大關系。地處發達地區、在全國高校中所處層次較高的高等學校的生均培養成本，比同樣類型、地處經濟欠發達地區的高等學校要高得多。即使在相同地區、相同專業，屬于不同層次的學校在培養費用水平上也存在較大差異。由于各學科教學要求不同，各學科學生的生均培養成本也有很大不同。高等教育收費標準也應考慮居民收入水平和承受能力，我國經濟發展水平不均衡，各地的經濟收入相差很大。據官方研究機構測算，中國東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距已擴大至10多倍，所以，在確定高等教育收費標準的時候不能忽略高校所在地居民的收入水平及學生家庭收入這個制約因素。因此高等教育收費標準應進一步細化。應將高校所處地區、專業、不同層次學校、學生家庭收入的生均培養成本差異從收費標準的制定上體現出來。

具體做法，我們可以借鑒其他發達國家高等教育收費的經驗，制定差異化的彈性收費標準，應將高校所處地區、專業、不同層次學校、學生家庭收入的生均培養成本差異從收費標準的制定上體現出來；針對高校地處經濟發達地區的收費標準可以適當高點，處于經濟欠發達地區的就要適當降低收費標準，不同高校和不同的專業，會有不同的回報率，要根據高校層次和類型的不同以及專業的不同實行不同的收費。對個人收益率較高的專業，收費標準可以高一些，而其他個人收益率較低的專業，收費標準可以低一些。對學生的家庭收入進行有效的測定，完善家庭經濟狀況認定制度和信用體系。學生家庭收入如達到一定的標準可以免費或收取部分學費或給予較多的補助，對于來自中西部和農村地區的生源更應給予政策上的傾斜。

（二）完善學生資助體制

1.多渠道籌措資助資金，豐富學生資助的形勢

當前我國資助金的主要來源是政府撥款。政府和學校須加大力度拓寬資助面，要積極宣傳與引導，調動社會各界的積極性，拓寬資金來源渠道。鼓勵企業、慈善機構、個人等以各種方式加入到學生的資助事業，促使資助主體多元化。在日本，社會的資助在整個資助體系中占有相當大的份額，已達到全部資助的27%，受助學生是日本全部受助學生的39%。學校還可以同企業和政府簽訂各類咨詢及培訓等合同，利用學生的專業知識為學生提供與其專業相關的勤工助學機會，讓學生既滿足了生活和學習的需要，又實現個人價值。

2.加強政府宏觀調控，完善學生貸款制度

國家及各級政府應將助學貸款工作體系以法律法規、政策的形式確定下來，使其制度化、規范化，加強信用機制建設和大學生經濟資助的法制化建設，增加其執行的法律效應，以法律為依據來解決實施過程中出現的各類現實問題。同時針對學生還款過程中出現的各類問題，國家應該制定靈活的還款機制，針對部分學生繼續上研究生、或者就業形勢不好、收入不高等現象，建立靈活的還款機制，適當延長還款期限。政府和高校應加強宣傳引導，幫助學生樹立正確的借貸觀念，增強學生的借貸意識和還貸意識。加強對大學生誠信意識的教育，構建大學生信用框架體系。

3.建立貧困生評定體系，合理配比各種資助方式

政府要在全國范圍內建立貧困生評定的統一體系，加強對貧困生家庭狀況及貧困生個人消費情況的調查，堵截假貧困生套取國家資助金的現象。同時各高校應增加助學金評定的透明度，合理的配比獎學金、助學金、學雜費減免的比例，進一步擴大學生受資助面。

4.重視建立物質資助與精神鼓勵相結合的資助制度

伴隨國家各種形式的助學體系的完善，絕大部分的貧困學生可以通過獎貸學金制度，獲得不同形式的資助，并且順利完成學業。但經研究發現有大部分的貧困生由于大學生生活的窘迫會導致產生人際交往障礙、心理疾病、目標迷失等狀況，有些學生甚至無法順利完成，所有這些嚴重影響了貧困生未來的工作和生活。同時有部分貧困生因學習成績不及格，既無法獲得獎助學金，同時銀行也會停止其貸款，使得這部分學生對學業產生更深層次的厭倦。

高校在進行經濟資助的同時，應更加關注貧困生這一弱勢群體，及時了解他們的思想狀況和心理變化，加強溝通，盡可能地給予他們傾訴的機會，緩解其心理壓力。學校要在貧困學生中開展成功教育和自立自強教育等，各輔導老師要積極主動聯系貧困生，讓貧困生感覺到自己并沒有被社會拋棄，引導貧困生擺脫困境，樹立正確的人生觀、價值觀。同時，學校應設立心理健康中心，及時主動地為因貧困而導致心理障礙的學生服務。

（三）完善高校收費管理制度的本身

1.做好前期宣傳工作

各輔導員在新生入學初要根據學生檔案了解學生的家庭狀況，對新入學的學生積極宣傳學校的各項獎貸助學金制度，讓貧困學生從根本上了解各項政策及各類獎貸助學金事項的辦理流程及時間，防止個別學生錯過辦理，有利于貧困學生對大學各類費用來源做出具體規劃目標。同時加強對大學生進行繳費方面的政策和思想教育，使其克服僥幸思想，樹立主動繳費的意識。

2.明確劃分各部門的責任和權限，從源頭上遏制惡意欠費

高校要建立健全收費管理制度及高效統一的管理系統，逐步實現數據共享，建立一個良好的收費管理運行機制，使各部門各負其責，密切配合，協調一致，保證學校收費工作任務有條不紊地完成。

3.建立收費工作獎罰制度

把收費管理的職責落實到各部門或院系，針對欠費催繳過程中出現的違規和消極的現象，追究相關部門的責任。學?？刹扇⒈灸甓阮A算指標與各學院收費完成情況掛鉤，激發各院系對收費工作積極性，主動做好收費管理工作。

參考文獻：

[1]柴效武.高校學費制度研究[J].北京：經濟管理出版社，2003（8）

[2]劉旭.從同一性到差異性：英國高等教育收費政策理念演進[J].教育與經濟，2009（4）