農業科技是現代農業發展的決定力量——關于海南熱帶特色農業又好又快發展的思考

□張治禮

我省是典型的農業大省，2013年農業增加值在GDP中的比重達到24.04%，是全國平均水平的2.4倍；我省又是農業人口大省，農村人口約占全省總人口的64%（約560萬人）。“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重”，其中農業問題又是解決農民增收、農村發展與穩定的重要途徑和關鍵。因此，海南熱帶農業發展的好壞將直接影響到海南全面建成小康社會的進程。

農業的根本出路在科技，農業科技是加快現代農業建設的決定力量。結合海南農業發展實際，筆者重點圍繞海南農業產業特點以及如何解決海南農業產業發展的主要瓶頸，實現海南熱帶農業又好又快發展問題談談想法。

海南農業產業特點

從全國層面看，海南是一個農業小省，2013年農業增加值僅占全國農業增加值的1.32%；然而，從經濟結構層面看，海南又是一個農業大省，2013年海南農業增加值卻占海南地區生產總值的24.04%，約為全國平均水平的2.4倍。

海南農業是典型的資源約束型農業，可耕地面積在1000萬畝左右，產業規模較小。由于土地資源的限制，增加海南農業種植面積的潛力有限，要想提高海南農業的生產效益，必須在“做精做優”“向單產要規模，向科技要品質”上做文章。

海南農業又屬于資源稀缺型特色農業。海南屬于熱帶地區，具有發展熱帶特色農業得天獨厚的自然條件、區位優勢和競爭優勢，但資源稀缺。我國熱區面積約48萬平方公里，占我國陸地面積的5%，占全世界熱區面積的0.9%，但全國僅有海南和其他小部分地區屬于真正的“熱帶”，其余所謂的“熱區”大都屬于“亞熱帶或近熱帶”的氣候特點。資源稀缺決定了海南農業具備走“高端、特色”的先天稟賦；在農業生產組織上，發展高端、特色農業將是實現海南農業高效的正確選擇。

資源約束和資源稀缺，決定了發展海南熱帶特色現代農業必須走“向單產要規模，向科技要品質”之路，必須走“做精做優”“進賓館進超市”之路，走“高端、特色”之路，而不能將主要農產品定位于“大路貨”和“批發市場”。

海南農業產業發展中的主要瓶頸

農業產業發展受區域經濟發展、自然環境、技術因素、人為因素（種植傳統）、市場因素的影響較大，具有較大的不確定性和風險性。海南屬于欠發達地區，由于海南農業發展的理念、技術、組織化程度仍處于相對較低的水平，海南農業發展中的主要瓶頸也異常突出。

（一）科技創新能力和支撐能力較弱，不足以支撐“高端、特色”熱帶現代農業產業的可持續發展。科技是當前農業發展的主要瓶頸，也是促進農業發展的強大動力。發展現代農業，需要特色、高端、創新的品種和技術，需要強有力的科技創新團隊提供技術和智力支撐。建省以來，我省農業產業雖實現了大跨度快速發展，但我省農業生產所用的品種和技術大都是通過引進、輸入獲得的，屬于典型的“拿來主義”和“實用主義”，“特色產品不特，高端產品不高”“稀缺資源生產不出稀缺產品”、市場競爭力不強等在近年海南農業產業中表現得十分突出。今年的全省農村工作會議還指出了“我省農產品與兩廣地區趨同，導致競爭力繼續趨弱”的問題。最好的品種、最新的技術是無法通過引進、輸入獲得的，加之農業品種和技術具有較強的區域性和氣候依賴性，僅靠“引進”“輸入”和“示范”，很難支撐起我省熱帶特色現代農業產業的快速良性可持續發展。

（二）組織化程度不高，規模偏小，制約了海南農業的規模化、標準化、精品化、品牌化發展。海南的農業企業大多屬于小微企業，具有較強的短期過度逐利行為和意愿，缺乏長遠規劃、科學發展和可持續的發展意識；海南農民合作組織大多為自發組織，缺乏專業技術人員的參與或指導，缺乏有效的約束，短期行為明顯。這些都是導致海南農業規模化、標準化、品牌化程度不高，無法實現“高端化”發展目標的重要原因。

推動海南農業又好又快發展的對策和建議

（一）改革農業科技管理體制，加大農業科技投入，推動我省農業科技管理體制機制創新，提高農業科技創新能力和支撐發展的能力。我省農業企業由于規模普遍較小，從事農業開發短期行為明顯，大多不具備科技研發實力或能力較弱，在未來相當長的一個時期內，農業科研機構仍是我省農業科技創新的主體和主導力量。2013年全國及各地區科技進步統計監測結果顯示，我省科技進步指數為37.95，排在全國31個省市區的第26位（全國平均為60.3），科技創新能力和科技進步對產業的貢獻率遠也低于國家平均水平。改革我省現有農業科技管理體制，加大農業科技投入，推動我省農業科技創新和技術推廣，是突破我省農業產業發展技術瓶頸的關鍵。

一要進一步明確我省農業科研機構定位，加大農業科技投入，營造“科技人員潛心從事科學研究”的創新環境。二要整合全省農業科技資源，建立符合海南農業產業特點的農業科技管理體制機制。我省可耕地面積、經濟總量、人口總量較小，建議樹立“大農業”概念，將省級、市縣級農業科研機構、技術推廣部門、技術培訓與服務機構整合組建大“農科院”，根據農業區劃和不同的區域產業優勢，合理設置和布局專業研究機構（所）和技術推廣部門，上下貫通，統一組織，開展我省農業科技創新、技術服務和科技推廣工作。在科學研究、科技攻關上，做到統一規劃、統一協調，重點突破；在技術推廣與培訓、科技服務上，建立覆蓋全省的“金字塔型”科技服務與培訓網絡，統一領導，分類實施，充分體現政府的意志和滿足農業種養殖業者的訴求；在科技投入上，做到穩定可持續，有的放矢；在管理上做到科學決策，執行有力。

（二）進一步加大農業種植業結構調整力度，提高單位面積產出率和經濟效益。我省不是國家糧食種植大省，也不屬于國家確保的商品糧基地，在種植業結構調整方面不存在政策障礙。“一畝園三畝田”。只有進一步加大農業種植業結構調整的力度，使特色資源有效生產出特色產品，才能進一步提高單位面積產出率和農業生產的經濟效益。

（三）政府主導，多方參與，搭建產學研合作平臺，促進產業、科技創新、技術推廣、科技培訓與服務的深度融合，提高海南農業的組織化程度。從政府層面推動組建專業的種植業者協會，協調政府、種植業者（包括企業、專業合作組織、種植大戶等）、科技人員的立場、觀點和產業布局，制定種植業標準和行為規范，推動產業可持續發展。

從提高農業產業組織化程度和種植規模的角度，推動組建主要以種植業者（包括企業、專業合作組織、種植大戶等）、科技人員、農產品流通環節從業人員組成的大、中型專業技術合作社，引導種植業者、科研機構、流通環節從業人員的深度合作，解決產業發展過程中的技術問題，促進產業良性、可持續發展。