妥善處理國有企業(yè)群體性事件初探

□文精毅

隨著國有企業(yè)的發(fā)展與壯大，在生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行中，難免會存在影響穩(wěn)定的因素。如果處理不好，就易引發(fā)群體性事件，對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活秩序造成負(fù)面影響。因此，對國有企業(yè)群體性事件的成因及對策展開研究和分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國有企業(yè)群體性事件發(fā)生的原因

誘發(fā)群體性事件的原因復(fù)雜、因素很多。具體概括為以下三個(gè)方面：

（一）部分國有企業(yè)內(nèi)部分配不平衡。國有企業(yè)內(nèi)不同層次、不同部門的職工收入有差距，這種懸殊的差距會讓部分職工產(chǎn)生心理不平衡，一旦有人帶動吵鬧，易引起矛盾沖突。

（二）個(gè)別國有企業(yè)忽視甚至損害職工利益。在經(jīng)營過程中，廠務(wù)不公開、重大經(jīng)營活動未經(jīng)職代會通過，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，侵害了職工民主權(quán)利和國家利益，干群情緒對立。在經(jīng)營出現(xiàn)滑坡時(shí)，拖欠職工工資、養(yǎng)老金等，使職工基本生活得不到保障。個(gè)別企業(yè)經(jīng)營者和管理者不廉潔，垮了企業(yè)，肥了自己，窮了職工，從而誘發(fā)群體性事件。

（三）信訪渠道不暢導(dǎo)致問題激化。一些國有企業(yè)對信訪工作不夠重視，對職工反映的問題久拖不決，或者只轉(zhuǎn)不辦，造成矛盾不斷積累、加深，導(dǎo)致過激行為的發(fā)生。

國有企業(yè)的群體性事件應(yīng)如何妥善應(yīng)對

國有企業(yè)群體性事件是社會矛盾沖突的集中體現(xiàn)之一，我們不能以簡單粗暴的方式去對待，在處置過程中應(yīng)積極妥善應(yīng)對，并相應(yīng)建立群體性事件的防范機(jī)制、處置機(jī)制和善后機(jī)制。

（一）建立群體性事件防范機(jī)制

防范國有企業(yè)群體性事件重在治本，需要一系列科學(xué)合理的制度安排，從根源上鏟除事件發(fā)生的土壤和條件。

1.堅(jiān)持社會公正原則，協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系。國有企業(yè)在改革發(fā)展中，要切實(shí)保護(hù)職工利益，適當(dāng)縮小職工收入差距。在體制改革中，要考慮職工的承受能力，落實(shí)下崗職工的基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度。要創(chuàng)新就業(yè)渠道，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，多方面安置分流職工。要下大力氣營造讓每位職工“各得其所”的公平環(huán)境。

2.建立健全安全閥系統(tǒng)，疏導(dǎo)國有企業(yè)職工情緒。一是構(gòu)建理性化的溝通系統(tǒng)。讓國有企業(yè)職工能夠通過各種渠道表達(dá)自己的利益訴求，政府和國有企業(yè)可以適時(shí)地根據(jù)職工意見做出政策調(diào)整，使社會張力得以釋放。二是培育緩沖與消融機(jī)制。要建立健全國有企業(yè)職代會制度，開展廠務(wù)企務(wù)公開，擴(kuò)大國有企業(yè)管理者同職工的聯(lián)系，暢通對話渠道，提高職工參與國有企業(yè)重大決策行為的程度與層次。要充分發(fā)揮國有企業(yè)工青婦等組織的作用，避免矛盾和沖突過度壓抑、聚集、爆發(fā)。三是建立健全監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前，國有企業(yè)群體性事件的處理缺乏對易發(fā)群體性事件的主動決策和超前監(jiān)控，因此要建立一套包含國資、人事、勞動、工會、民政、信訪等有關(guān)部門在內(nèi)的綜合監(jiān)控和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，在問題較多的單位和地方要配備專門力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭，把工作做在前面，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

3.加強(qiáng)思想政治和法制宣傳教育，提高國有企業(yè)管理者和職工依法維權(quán)意識。國有企業(yè)管理者要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《公司法》《勞動合同法》《工會法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律觀念，做到依法辦事，以法律己。要引導(dǎo)職工按合法渠道、程序反映和解決問題，正當(dāng)、合法地運(yùn)用法律武器，從源頭上預(yù)防群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

（二）形成群體性事件處置機(jī)制

群體性事件一旦發(fā)生，就要堅(jiān)持依法辦事，依政策辦事，按照“既要維護(hù)國有企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益，又要堅(jiān)決維護(hù)國有企業(yè)生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定”的原則妥善予以處置。

1.要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及早介入。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的苗頭信息，進(jìn)行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早疏導(dǎo)、早控制、早解決。

2.要穩(wěn)定情緒，化解矛盾。在國有企業(yè)群體性事件發(fā)生時(shí)，由于秩序的混亂和人們心理情緒的波動，一些群眾容易偏聽偏信，容易受傳聞和謠言蠱惑，產(chǎn)生非理性行為，造成局部混亂。因此，要曉之以理、動之以情、循循善誘，盡力安撫，努力化解已經(jīng)激化的矛盾。

3.要分清是非，秉公處理。不管是何種矛盾引發(fā)的國有企業(yè)群體性事件，處理時(shí)務(wù)必要公正，容不得任何偏袒和壓制。因此，政府和國有企業(yè)必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持職工利益無小事的思想，帶著對職工的深厚感情做好群眾性事件的處置工作。在處理群體性事件過程中，要正確區(qū)分參與者的身份，嚴(yán)格把握治安或刑事處罰的條件，在證據(jù)確鑿的前提下，確保處罰的準(zhǔn)確性。

（三）確立群體性事件善后機(jī)制

做好處置群體性事件的善后工作，對有效防止群體性事件的反彈具有重要作用。

1.協(xié)調(diào)各方解決直接引發(fā)事件的矛盾和糾紛。在群體性事件現(xiàn)場處置結(jié)束后，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快研究落實(shí)措施，切實(shí)依法解決國有企業(yè)職工反映的具體問題，使相關(guān)群體的合法權(quán)益得到維護(hù)。要切實(shí)傾聽職工訴求，了解職工愿望，爭取職工理解和支持，防止個(gè)別人煽動第二次群體性事件的發(fā)生。

2.建立群體性事件定期回訪制度。一些群體性事件具有反復(fù)性的特點(diǎn)，即便是已經(jīng)解決的某些矛盾，仍會反復(fù)發(fā)生。因此，在職工反映的問題解決后，也要定期到職工中了解情況，摸清相關(guān)群體的思想動向，及時(shí)做好預(yù)判和預(yù)警。

3.依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對于聚眾擾亂社會秩序的違法行為，應(yīng)將骨干分子等重點(diǎn)人員帶離現(xiàn)場、進(jìn)行拘留，抓緊時(shí)機(jī)，快查、快結(jié)、快處理。要依法嚴(yán)肅處理對事件發(fā)生負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員，充分體現(xiàn)法律武器在處置群體性事件中的作用。對大多數(shù)參與者，應(yīng)采取說服教育、正確疏導(dǎo)的方法，引導(dǎo)職工遇到類似情形通過正常的上訪或法律途徑來解決。