海南科技綜合創新能力分析

□李誠

創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略的要求，并強調科技創新是提升社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。近年來，海南省不斷提高科技創新能力，研究與試驗發展（簡稱R&D）投入持續增長，但研發投入強度仍然偏低，實現“十二五”計劃目標亟需提升海南科技創新能力。

海汽車間生產線

全省科技創新的盤子有多大？

2013年，全省全社會創新能力逐漸增強，科技研發投入持續增長，科技研發隊伍進一步壯大，創新成果顯著，保持了良好的發展態勢。

（一）研發單位數量增大，活躍度提升。2013年全省有R&D活動單位132家，比2012年增加10家，增長8.2%。其中，工業企業有R&D活動單位63家，增長18.9%，是全省有R&D活動單位增加的重要來源。全省有R&D活動單位占全部列入統計調查單位的22.8%，比2012年21.2%提高1.6%，活躍度有所提高。其中工業企業較為活躍，有R&D活動工業企業占全部企業的16.2%，比2012年提高2.1%。

（二）研發隊伍不斷壯大，研發人員結構優化。2013年全省R&D人員11549人，比2012年增加1059人，增長10.1%。其中研究人員3658人，比2012年增加430人，增長13.3%；R&D人員中全時人員人數逐步增加，由2012年的4660人增加到2013年4712人，增長1.1%。專職研究人員人數的增加，使研究人員組成結構進一步優化。

（三）研發經費投入力度加大，研發經費投入保持較快增長。R&D經費支出是國際上通用的反映一個地方科技實力的重要指標，也是衡量企業自主創新能力和水平的重要標尺。2013年全省全社會R&D經費投入14.84億元，比2012年增加1.11億元，增長8.1%。全省全社會R&D經費投入保持快速增長態勢，增長幅度趨于縮小趨勢。在R&D經費投入中基礎研究1.47億元，占全部R&D經費投入9.9%；應用研究1.31億元，占全部R&D經費投入8.8%；試驗發展12.06億元，占全部R&D經費投入81.3%。

（四）研發產出成果豐碩，專利密度顯著提升。2013年全省專利申請1162件，比2012年增加252件，增長27.7%；其中發明專利申請628件，比2012年增加166件，增長35.9%；專利授權數為263件，比2012年增加91件，增長52.9%，其中發明專利授權114件，比2012年增加23件，增長25.3%；發明專利授權114件，比2012年增加23件，增長63.8%；發表科技論文7143篇，比2012年增加762篇，增長11.9%；出版科技著作515種，比2012年增加168種，增長48.4%。截至2013年底，全省有效發明專利達到973件，比2012年增加379件，增長63.8%；總量居全國第28位。有效發明專利密度顯著提升，由2012年的67件/百萬人增至109件/百萬人，增長62.7%。

（五）課題研發能力不斷增強。2013

年全省R&D項目4400個，比2012年增長4.2%；R&D項目人員全時當量（指全時人員數加非全時人員按工作量折算為全時人員數的總和）6239人/年，比2012年增長3.4%；R&D項目經費10.39億元，比2012年增長28.2%。課題研發能力不斷增強，其中規模以上工業企業尤其明顯，2013年規模以上工業企業R&D項目769個，增長60.8%；R&D項目人員全時當量2571.4人/年，增長11.5%；R&D項目經費7.64億元，增長31.7%。

制約科技創新能力提升的主要問題在哪？

幾年來，通過大力推進科技進步與創新，海南自主創新能力、科技綜合實力和競爭力有所提升，為經濟社會平穩有序發展和產業結構轉型升級發揮了重要支撐作用，但與全國相比仍存在較大差距和不少問題。

（一）創新意識淡薄，創新活力相對不足。2013年全省904家企事業單位有R&D活動的單位僅有132家，占比為14.6%，比全國（2012）平均水平低 1%，設立專門研究機構僅有180家，僅占30%。在R&D人員中，全時人員占40.8%，不到一半，全時人員所占比重比2012年下降3.6%。海南創新活躍度與全國及其他省市相比仍有較大差距。這反映出海南企事業單位創新意識還較為薄弱，創新活力相對不足，將制約海南自主創新的長遠發展。

（二）R&D人員總量低，全國排位居后。2013年，全省R&D人員1.15萬人，在全國排名第29名。從R&D人員投入折合當量來看，科研機構、高等院校對R&D人員投入折合當量不僅量少，而且分別比2012年投入下降10%和1%。

（三）R&D經費投入量少，增速明顯減緩，投入強度低。研發投入強度，即R&D經費支出與GDP之比，是國際上通用反映自主創新能力和技術密集度的重要指標。2013年，全省全社會R&D經費投入14.84億元；R&D經費投入比2012年增長8.1%，較2012年增長幅度回落24.2%，增長幅度比全國平均水平低6.9%。從研發投入強度來看，2013年全省全社會研發投入強度僅為0.47%，與全國平均水平2.08相比，相差1.61%。距海南研發投入強度“十二五”計劃目標的1.5%相差1.03%，差距甚遠。R&D經費的投入不足，投入強度不夠，難以為各行業、單位開展技術創新提供充足的資金保障，也會使各行業、單位的技術創新能力、水平和競爭力處于較低的層次和水平。

（四）研發經費過于依賴企業資金，投入結構有待調整。目前，企業資金、政府資金、國外資金和其他資金是海南R&D經費資金的主要來源。2013年全省R&D經費內部支出中企業資金、政府資金、國外資金和其他資金所占的比重為63.06%、35.02%、0.05%、1.87%，除企業資金以外，其他來源渠道資金占36.94%。研發經費過于依賴企業資金，其他渠道資金占比偏低，將不利于海南廣泛利用各方資金提升研發實力。從經費應用活動類型看，用于試驗發展經費支出為12.07億元，比2012年增長31.2%，在全部研發經費中所占比重達到81.4%。而代表原創性研究的基礎研究和應用研究經費支出分別為1.46億元、1.31億元，占比分別為9.8%和8.8%，反映出我省原始創新投入不足。基礎研究投入偏低影響著科技的開發應用，研發經費投入結構需要進一步調整。

提升海南科技創新能力通過哪些途徑？

（一）加大對科技研發的宣傳引導力度，增強企事業單位研發意識。要大力宣傳國家創新驅動戰略、科技研發的意義，加強對企業技術創新工作的領導和引導，進一步強化企業負責人的科技創新意識；有計劃地組織企業家參加科技創新的培訓和學習，真正營造出一個全社會都崇尚科技創新的氛圍，時刻引導企業特別是企業家的創新、特別是自主創新意識；不斷強化企業技術創新的機制，引導推動企業增強技術創新的內在動力，促使更多的企業成為技術創新的主體；加大對政府所屬科研機構、高等院校、事業單位的引導，提高政府所屬科研機構、高等院校、事業單位人員研發能力，適當提高政府招標項目的技術要求，實現政府所屬科研機構、高等院校、事業單位從承擔一般科技項目邁向承擔R&D項目。

（二）進一步優化人才引進、培育機制，創造良好的人才發展環境。加大教育投入力度，實施各類人才建設工程，科學規劃高層次創新性科技人才發展，積極構建跨區域、多元化、多領域的高層次創新性科技人才系統，建立以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的高層次創新性科技人才培育體系。完善研發人員培養、選拔、評價和激勵機制，制定積極有效的激勵政策，鼓勵科技人員的技術成果參與分配。

（三）營造科技投入的良好環境，增強政府科技投入力度強度，擴大企業融資范圍。要提高依靠科技進步和創新作為轉變經濟發展方式的支撐的認識，在經濟增長的基礎上，適度提高R&D投入比重，加大R&D投入符合經濟發展的客觀需要；營造科技投入的良好環境，完善科技投入的相關政策，建立政府、企業多元的R&D體系。對公益性的R&D活動以政府投資為主，進一步加大財政資金對科技進步和創新的投入；對非公益性的投資以企業和民間投資為主，激發企業增加科技投入的動力，推動企業成為R&D投入的主體。

（四）加大基礎研究的投入，使科研原始創新的能力和水平進一步提高。著重優化R&D資源在基礎研究、應用研究和試驗發展中的分配比例，繼續加大應用研究和試驗發展經費的投入，更要注意增加基礎研究的投入，政府應充分發揮調節R&D支出結構的作用，加大財政科技撥款中基礎研究經費所占的比例，提高對基礎研究、前沿高技術研究、社會公益性研究和科技基礎條件建設的支持力度，同時鼓勵部分研究機構、高等院校、事業單位脫穎而出，承擔基礎研究項目，從而協調基礎研究和試驗發展之間的關系，形成一條合理的新知識發現、新技術研究、新產品開發、新產品生產產業鏈，保證整個研發體系健康、持續、穩定發展。