□海南日?qǐng)?bào)記者 吳清雄 吳斌
8月1日,朝陽冉冉升起,海南又迎來了新的一天。
在雄壯的國歌聲中,省委六屆六次全會(huì)拉開序幕。
這是一個(gè)具有重大意義的時(shí)刻——
當(dāng)前,全省上下正在全面深化改革、全力推進(jìn)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)。越是深化改革發(fā)展,越要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè);越是災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵階段,越需要用反腐倡廉的成效來保障救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。只有兩手抓兩手都要硬,才能實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與災(zāi)后重建、改革發(fā)展同豐收、互促進(jìn)。
這是一次承載重大主題的全會(huì)——
省委六屆六次全會(huì)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行全面部署。以省委全會(huì)這種地方黨組織最高機(jī)構(gòu)的名義來推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,統(tǒng)一全省黨員干部思想,釋放出的信號(hào)強(qiáng)烈且明確:黨要管黨、從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵在于“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。
這是一份具有重大意義的文件——
全會(huì)通過的《中共海南省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》從六個(gè)方面提出了30條措施,反映了省委全委會(huì)的集體意志,是我省新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要文件。
催人奮進(jìn)、砥礪前行。全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的集結(jié)號(hào)再次吹響!

凱王/圖
在災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重之際召開的省委六屆六次全會(huì),會(huì)期由原定的兩天壓縮為一天。會(huì)期瘦身,但內(nèi)容卻重點(diǎn)突出,指向更加明確。省委六屆六次全會(huì)和套開的省委理論研討會(huì)都聚焦于一個(gè)鮮明的主題——落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”。
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“牛鼻子”。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。這是黨中央在新形勢(shì)下作出的重大決策部署,對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有十分重要的意義。
海南省委深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)黨委主體責(zé)任的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵。省委六屆六次全會(huì)以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為全會(huì)主題,對(duì)此進(jìn)行動(dòng)員、部署,并出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件,體現(xiàn)了海南與中央同心同向,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、習(xí)總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭最新精神和最新部署,展現(xiàn)了海南省委當(dāng)好落實(shí)主體責(zé)任的踐行者、引領(lǐng)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為全會(huì)主題,也回應(yīng)了海南人民實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的迫切要求。
海南正處于全面深化改革的歷史時(shí)期,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作發(fā)揮著清淤排阻、助力護(hù)航作用,是改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、風(fēng)災(zāi)重創(chuàng)瓊島的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),沒有黨風(fēng)之清,怎能獲得群眾的信任和支持?沒有政風(fēng)之廉,靠什么來鞏固黨的執(zhí)政之基?
日前,中央巡視組反饋了巡視海南的情況,肯定了我省近年來的工作,同時(shí)指出了海南在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面存在的突出問題,并提出了針對(duì)性很強(qiáng)的整改意見。這對(duì)我省執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、深入推進(jìn)反腐敗斗爭提出了新的更高更嚴(yán)格要求。
腐敗不除,科學(xué)發(fā)展就失去根基和保障;風(fēng)清氣正,綠色崛起才能充滿希望和生機(jī)。
今年上半年,我省經(jīng)濟(jì)克服重重困難,旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì),正是得益于近年來持續(xù)整治庸懶散奢貪,重拳反腐,轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),提高了行政效能,改善了發(fā)展環(huán)境。在三亞海棠灣,正是由于懲處了騙取7億多元征地拆遷補(bǔ)償款的36名貪腐干部,剔除了影響發(fā)展的毒瘤,才迎來了健康有序的發(fā)展……實(shí)踐證明,只有不折不扣履行好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),海南才能發(fā)展得更快更好。
“各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),帶頭做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者”、“堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬,對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè)”……省委書記羅保銘多次指出,要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來,乘勢(shì)而為,狠抓落實(shí),攻堅(jiān)克難,推動(dòng)我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展,為海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
今年1月,由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長的10個(gè)檢查組,深入市縣和省直有關(guān)部門檢查考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況。4月,省委召開全省電視電話會(huì)議,對(duì)落實(shí)全省懲防體系建設(shè),推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作再次進(jìn)行動(dòng)員部署,進(jìn)一步明確黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。6月和7月,海南省委相繼召開省委常委會(huì),專題研究落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。
在省委班子的帶頭示范下,全省各級(jí)黨委積極行動(dòng),將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上。
因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。省委六屆六次全會(huì)作出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署,是全省各級(jí)黨委奮發(fā)進(jìn)取、勇于實(shí)踐的智慧結(jié)晶,是廣大黨員干部群眾的共同心聲和一致心愿。
“真的很震撼,廉政教育警示片里的這些案例就發(fā)生在我們身邊,真是‘貪廉一念間,榮辱兩重天’!”
這是在全會(huì)開幕會(huì)上看完廉政教育警示片后,與會(huì)者的一個(gè)共同感受。
片里那些曾經(jīng)的黨員干部而今的腐敗分子,他們腐化墮落的軌跡使人驚心,發(fā)人深思;他們聲淚俱下的反省,愧對(duì)親人的懺悔,令人唏噓,讓人警醒。
第一次在省委全會(huì)上設(shè)置播放廉政教育警示片的“特殊議程”,省委別出心裁的安排,讓與會(huì)者思想上引起極大震撼。以案為鑒,警鐘長鳴,與會(huì)人員深深感受到了落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”的重要性和緊迫性。
什么是各級(jí)黨委的主體責(zé)任?羅保銘指出,各級(jí)黨委的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在切實(shí)履行嚴(yán)明紀(jì)律之責(zé),堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律,維護(hù)中央權(quán)威、確保中央政令暢通;切實(shí)履行組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé),對(duì)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作及時(shí)部署、狠抓落實(shí);切實(shí)履行完善制度之責(zé),強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制度約束與監(jiān)督;切實(shí)履行嚴(yán)懲腐敗之責(zé),堅(jiān)決支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處腐敗案件;切實(shí)履行維護(hù)群眾利益之責(zé),堅(jiān)決懲治發(fā)生在群眾身邊的腐?。磺袑?shí)履行嚴(yán)格管教之責(zé),嚴(yán)管班子、嚴(yán)帶隊(duì)伍、強(qiáng)化教育,抓早抓小,防患未然。
德國政府負(fù)責(zé)大型儀器設(shè)備的購置,而管理單位負(fù)責(zé)日常運(yùn)營、維護(hù)等,并向所有科研單位和高等院校的研究人員開放。根據(jù)德國政府的規(guī)定,所有設(shè)備管理單位都需要成立協(xié)調(diào)委員會(huì)來規(guī)劃儀器設(shè)備的使用。以重離子研究所管理的重離子加速器為例。協(xié)調(diào)委員會(huì)評(píng)估所有使用申請(qǐng),包括項(xiàng)目資金來源,研究領(lǐng)域,所需的運(yùn)營條件和具體日期。管理負(fù)責(zé)人基于評(píng)估意見做出決定。
怎樣落實(shí)主體責(zé)任?在全會(huì)會(huì)場,與會(huì)人員仔細(xì)聆聽,認(rèn)真思索;在分組討論中,大家暢所欲言,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
“有的部門在廉政建設(shè)方面出現(xiàn)問題,一個(gè)重要原因就是部門黨委(黨組)在履行主體責(zé)任上認(rèn)識(shí)上不去,抓業(yè)務(wù)和抓黨風(fēng)廉政‘一手硬一手軟’,‘一崗雙責(zé)’和‘一級(jí)抓一級(jí)’的責(zé)任意識(shí)淡薄,落實(shí)不力?!?/p>
“要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí),決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗。”
“黨風(fēng)廉政建設(shè),黨委不抓誰抓?領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要責(zé)任,種好自己的‘責(zé)任田’,站好自己的‘一班崗’。”
討論在深入,理念在升華,共識(shí)在凝聚——
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,就要扎緊制度的籠子,用制度管住干部的行為,用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行,焊牢不能腐的籠子。
權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。要用改革的辦法,對(duì)權(quán)力焊牢制度的籠子。羅保銘指出,一要完善和落實(shí)選人用人制度。要不折不扣落實(shí)中央有關(guān)選人用人的制度規(guī)定,抓緊完善我省的配套制度和執(zhí)行辦法,用最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治。二是健全和規(guī)范行政審批、資源交易等方面的管理制度。陽光是最好的防腐劑。要加快行政審批制度改革,大力推行權(quán)力清單制度,健全決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開制度,完善公共資源交易管理體制和運(yùn)行體制,進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化對(duì)土地、林地、海域、岸線、島礁等重要資源的集中規(guī)范管理,大力探索和推廣網(wǎng)上全流程審批,堵塞滋生腐敗的制度漏洞。
“從現(xiàn)在的反腐工作格局看,要特別注意用好三把反腐‘利劍’?!绷_保銘說,一是強(qiáng)化巡視。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省的巡視工作,以問題為導(dǎo)向抓實(shí)常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視,確保實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全省覆蓋,確保對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的線索和問題進(jìn)行嚴(yán)格核查、整改。二是強(qiáng)化審計(jì)。各級(jí)黨委一定要按照中央要求,高度重視和支持發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用,實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)所有公共資金、國有資源和黨政機(jī)關(guān)的全覆蓋。三是強(qiáng)化檢察。這幾年我省首創(chuàng)的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層反腐斗爭中,發(fā)揮了極為重要的作用。各級(jí)黨委要全力支持檢察院,查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,依法打擊各種職務(wù)犯罪行為。
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,就要抓好思想道德建設(shè),夯實(shí)干部廉潔從政的思想基礎(chǔ),筑牢不想腐的防線。
一名干部,如果守得住道德底線,做人講良心、做官講責(zé)任,煉就一身正氣,就能抵得住歪風(fēng)邪氣。而這既要靠個(gè)人平時(shí)長期的學(xué)習(xí)、磨礪、鍛造、修煉,更要靠各級(jí)黨組織來教育、引導(dǎo)、浸潤、提升。抓好思想道德建設(shè),培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,不斷夯實(shí)干部廉潔從政的思想基礎(chǔ),就成為黨委履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容。
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,鐵面無私辦案。
羅保銘指出,全省各級(jí)紀(jì)委要把作風(fēng)監(jiān)督作為主業(yè),要加強(qiáng)巡視監(jiān)督,抓早抓小。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、生活紀(jì)律的監(jiān)督檢查,對(duì)違反紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅追責(zé),使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。要敢于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持原則,不為私情所困,不為金錢、美色所惑,不向壓力、邪氣低頭,堅(jiān)持一查到底。
“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí),不僅是一項(xiàng)重要的工作任務(wù),更是一份沉甸甸的責(zé)任。
“落實(shí)主體責(zé)任,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,核心就是‘一把手’?!绷_保銘的話語斬釘截鐵,發(fā)人深思。他指出,領(lǐng)導(dǎo)帶頭就是無聲的命令,就是最有力量的要求、最有力量的執(zhí)行力。要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于嚴(yán)抓嚴(yán)管,否則說得再好也是放空炮。
“現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)不敢擔(dān)當(dāng),說是怕影響團(tuán)結(jié)、怕傷個(gè)人感情、怕丟選票,說到底還是個(gè)人的私心重了,患得患失。”羅保銘一針見血,直擊領(lǐng)導(dǎo)干部中“好好先生”的要害,接著又語重心長地說,“實(shí)際上,只要是出于公心,嚴(yán)抓嚴(yán)管,抓早抓小,就是對(duì)黨的事業(yè)最大的負(fù)責(zé)、對(duì)干部最大的愛護(hù)?!?/p>
省委書記的告誡在會(huì)場內(nèi)引起廣泛共鳴。與會(huì)人員紛紛表示,要當(dāng)“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于嚴(yán)抓嚴(yán)管”的“三敢干部”,增強(qiáng)履行好“一崗雙責(zé)”的思想自覺和行動(dòng)自覺,確保“兩個(gè)責(zé)任”不折不扣落實(shí)到位。
在全會(huì)會(huì)場,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)正在深化,力量正在凝聚。
“嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和‘一案雙查’,在追究案體當(dāng)事人違紀(jì)責(zé)任的同時(shí),一并調(diào)查發(fā)案單位黨委(黨組)和紀(jì)委的履職情況。”
“對(duì)典型案件,要對(duì)負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)名道姓地通報(bào)和曝光?!?/p>
全會(huì)通過的《中共海南省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》(以下簡稱《意見》)提出嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,是督促各級(jí)黨委、紀(jì)委把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處的“殺手锏”。
正如省委副書記、省長蔣定之在討論中指出,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求,基礎(chǔ)是思想教育,關(guān)鍵是制度建設(shè),保障是責(zé)任追究,形成政通人和的政治生態(tài),推動(dòng)海南發(fā)展?!兑庖姟穫鬟f出了明晰而有力的信息:海南正在加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的力度,并且在制度體系建設(shè)方面,不斷推陳出新,既在反腐理念和思路方面有突破,也在健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制方面有得力舉措。
《意見》緊密結(jié)合我省實(shí)際,堅(jiān)持解決問題、推動(dòng)工作,從六個(gè)方面提出的30條措施有效管用、切實(shí)可行——
對(duì)黨委、紀(jì)委的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了細(xì)致、明晰的分解,使之各自有了支撐面和落腳點(diǎn)。并將黨委主要負(fù)責(zé)人、班子成員及各方面黨組織的責(zé)任更加細(xì)化、具體化、制度化。
提出了一系列改革創(chuàng)新舉措。如推行“一把手”末位表態(tài)制度和不直接分管人財(cái)物制度;加快建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳;建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)和電子信息系統(tǒng);建立政府投資工程項(xiàng)目廉政責(zé)任制;強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督……
從現(xiàn)實(shí)情況看,一些地方和部門腐敗頻發(fā),一些人把責(zé)任制當(dāng)成紙老虎、稻草人,缺乏敬畏之心,究其原因,就是責(zé)任追究不到位、不嚴(yán)格、不落實(shí)。
為此,《意見》提出,各級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)委對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行“簽字背書”,建立“兩個(gè)責(zé)任”雙報(bào)告制度,建立典型案件通報(bào)曝光制度,等等,強(qiáng)化了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的剛性約束。
官有所畏,業(yè)有所成。沉甸甸的責(zé)任讓與會(huì)者感到肩頭的重量。
與會(huì)者認(rèn)為,《意見》厘清了黨委、紀(jì)委各自“責(zé)任田”,解決了“我該干什么”的問題,同時(shí)健全了責(zé)任落實(shí)機(jī)制,解決了“該怎么種好責(zé)任田”的問題。但“責(zé)任田”最終種得好不好,出不出成效,關(guān)鍵還在于如何落實(shí),怎么行動(dòng)。
在全會(huì)討論現(xiàn)場和省委理論研討會(huì)書面發(fā)言中,大家就如何種好“責(zé)任田”坦誠建言——
要組建全省統(tǒng)一的土地市場交易平臺(tái),將市縣零星分布的土地市場和農(nóng)墾土地都納入省級(jí)土地交易平臺(tái)統(tǒng)一交易,規(guī)范管理;
建立部門預(yù)算一把手負(fù)責(zé)的制度,細(xì)化、規(guī)范預(yù)算,構(gòu)建基于本部門職責(zé)的項(xiàng)目規(guī)范體系,建立健全財(cái)政支出績效考核機(jī)制;
要把海域使用審批事項(xiàng)一律納入省公共資源交易平臺(tái),精簡規(guī)范審批流程;
要改變重提拔輕管理、重使用輕監(jiān)督的現(xiàn)象,建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制,特別是要防止“帶病提拔”,把監(jiān)督貫穿到選人用人的全過程。
……
人們不會(huì)忘記,2014年夏天,這份凝聚著智慧和力量的《意見》必將以她深厚的指導(dǎo)性、實(shí)踐性融入海南反腐進(jìn)程,營造風(fēng)清氣正、廉潔施政的政治生態(tài),為實(shí)現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起,全面建設(shè)國際旅游島提供強(qiáng)有力的政治保障。
莊嚴(yán)的《國際歌》響起,省委六屆六次全會(huì)落下了帷幕。此刻,一幅擘畫海南黨風(fēng)廉政建設(shè)新的奮進(jìn)圖正在徐徐展開……