加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的意義與措施

王祚新

[摘 要] 農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)。在國(guó)外農(nóng)業(yè)朝著智能化、高水平和機(jī)械化方向發(fā)展時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多的問(wèn)題，其中非常重要的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)設(shè)施的發(fā)展水平較差，不能緊跟農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的步伐。本文作者在農(nóng)機(jī)局工作多年，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用有清晰的理解和認(rèn)識(shí)，通過(guò)對(duì)多年來(lái)推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，分析設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，探索加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)推廣 設(shè)施農(nóng)業(yè) 存在的問(wèn)題 發(fā)展策略

[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0054-01

一、加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性

1.我省設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，代表了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向，是提高農(nóng)民效益，增加農(nóng)民收入的必然選擇，是加快新農(nóng)村建設(shè)的助推器。目前，我省在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中總體規(guī)模小，裝備技術(shù)較落后，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)戶在生產(chǎn)中仍存在一定的盲目性，呈現(xiàn)出收益不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，與周邊省份仍有差距。

我省設(shè)施農(nóng)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，主要是農(nóng)戶自發(fā)地在簡(jiǎn)易大棚內(nèi)種植蔬菜、食用菌開(kāi)始設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。2008年以貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》為起點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政政策加強(qiáng)了對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的扶持力度，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范單位建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)部門在推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的方向和范疇，突出了裝備技術(shù)在促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展過(guò)程中起到的基礎(chǔ)保障作用。多年來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，分析查找發(fā)展中的突出問(wèn)題，努力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

2.加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的意義

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)具有十分重大的促進(jìn)作用，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和收益。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過(guò)自動(dòng)化、智能化和機(jī)械化的操作方式，在原有的基礎(chǔ)上大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，在有限的時(shí)間內(nèi)增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。如溫室大棚生產(chǎn)出的黃瓜和番茄的產(chǎn)量等可以達(dá)到每平方米40-50千克，是傳統(tǒng)露天培植產(chǎn)量的9-10倍。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)的手工勞動(dòng)有很大的差別，不僅在效率上占有優(yōu)勢(shì)，而且在工作質(zhì)量上更加有保障，是一種又好又快的生產(chǎn)模式。

加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，有著十分重要的意義。首先，有利于保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和供給。在農(nóng)業(yè)大機(jī)械化的操作下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率大大加強(qiáng)有效的保證了市場(chǎng)的供給；通過(guò)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，能夠有效的減少土壤污染，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性，有利于建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

其次，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)展，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，使得耕地的數(shù)量越來(lái)越少，為了在有限的土地上創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，人們往往會(huì)選擇市場(chǎng)需求量大、經(jīng)濟(jì)效益高和便于機(jī)械化管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行種植，漸漸的就形成了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

再次，通過(guò)引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施改善、裝備提升、技術(shù)普及和創(chuàng)新，探索設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、技術(shù)集成化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、質(zhì)量和效益，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.整體機(jī)械化水平較低

設(shè)施園藝主要集中在耕整地、排灌、植保環(huán)節(jié)，主要裝備包括多功能田園微耕機(jī)、小型拖拉機(jī)、噴霧器、卷簾機(jī)；設(shè)施畜牧養(yǎng)殖主要裝備包括自動(dòng)喂料設(shè)備、溫控設(shè)備、飼料加工設(shè)備、濕簾、消毒泵、自動(dòng)清糞機(jī)、糞污處理設(shè)備；設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖主要裝備包括增氧機(jī)、投餌機(jī)；設(shè)施園藝發(fā)展較早，設(shè)施養(yǎng)殖起步較遲，但在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)工程建設(shè)以來(lái)發(fā)展速度相對(duì)較快，但就整體水平而言，機(jī)械化水平較低。

2.政策扶持措施不到位

近年來(lái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)雖有一定的政策扶持，出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但是扶持資金的投入仍顯不足，與其高投入相比是杯水車薪。由于資金缺口較大，目前設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套都還存在較多問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)綜合配套能力。而且現(xiàn)行的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)排除在外，對(duì)單機(jī)補(bǔ)貼還有基數(shù)要求，導(dǎo)致補(bǔ)貼目錄僅有兩項(xiàng)，而且實(shí)際兌現(xiàn)的補(bǔ)貼總額較低。

3.農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的管理水平比較低

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路不夠清晰，技術(shù)管理不統(tǒng)一，扶持政策落實(shí)不一致，工作合力難以形成。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)需要有一批技術(shù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練的管理人員，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)和設(shè)施建設(shè)，雖然也經(jīng)常會(huì)有一些農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)，但由于沒(méi)有形成有效的機(jī)制，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員相互獨(dú)立、各行其道，所以對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，難以真正幫助提高農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平。

4.缺乏領(lǐng)軍人物

廣大種植戶規(guī)模小，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。作為推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體的龍頭企業(yè)少，輻射帶動(dòng)能力較差；各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知度不夠，市場(chǎng)信息不靈，生產(chǎn)中存在一定的盲目性，造成收益不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；不少企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中要么一味求穩(wěn)、小富即安，不愿加大資金投入，錯(cuò)失良機(jī)，要么不能很好地控制發(fā)展速度、盲目擴(kuò)張，甚至有人陷入了非法集資的絕境。設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織作用相對(duì)較弱，大多數(shù)專業(yè)協(xié)會(huì)管理分散，主體地位不明確，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱；實(shí)際經(jīng)營(yíng)方式仍以個(gè)體農(nóng)戶為主，缺乏設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)軍人物。

三、開(kāi)展并推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)措施

我省現(xiàn)階段的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)比較低，但是隨著土地流轉(zhuǎn)工作的不斷推進(jìn)，特別是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)具有良好的條件，可以從以下幾個(gè)方面做起：

1.完善設(shè)施農(nóng)業(yè)的管理和服務(wù)配套工作。改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)多頭管理的狀況，切實(shí)將設(shè)施農(nóng)業(yè)管理職能轉(zhuǎn)到“統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)，檢查監(jiān)督”上來(lái)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)管理工作統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、人才教育培訓(xùn)以及各種信息服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)體制，組織農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，深入到農(nóng)民的生產(chǎn)生活中去，為他們提供設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，并幫助他們開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.加大政策扶持力度，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化應(yīng)用。通過(guò)創(chuàng)建設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模化應(yīng)用，通過(guò)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、效益最大化。一是爭(zhēng)取國(guó)家和企業(yè)的投資，進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究，最終把這項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式深入到農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展中；二是加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大范圍，對(duì)部分設(shè)施、生產(chǎn)流水線和生產(chǎn)機(jī)具，納入補(bǔ)貼范圍，必要時(shí)實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼制度；三是加大項(xiàng)目支持，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批大型公用設(shè)施，完善實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目區(qū)基本條件。

3.加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)力度。通過(guò)整合各種農(nóng)技培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位培訓(xùn)，通過(guò)送科技下鄉(xiāng)、召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)地參觀指導(dǎo)、分發(fā)宣傳資料以及通過(guò)新聞媒體互聯(lián)網(wǎng)的宣傳等方式，加強(qiáng)政策的宣傳和技術(shù)的輔導(dǎo)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和維護(hù)技術(shù)為主要內(nèi)容，培訓(xùn)一批新型農(nóng)民，確保他們能夠真正掌握先進(jìn)種植業(yè)技術(shù)，有效提高設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體技術(shù)水平。

4.充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員作用。結(jié)合事業(yè)單位改革，推廣農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶開(kāi)展技術(shù)承包的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的體制機(jī)制，有效的解決農(nóng)技推廣“最后一公里”，技術(shù)轉(zhuǎn)化的“最后一道坎”。

結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和管理提出了新的要求，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，必須朝著現(xiàn)代化、機(jī)械化和智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。而設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，需要在認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展形式的前提下，在發(fā)展的過(guò)程中不斷地補(bǔ)充科學(xué)知識(shí)，努力的進(jìn)行技術(shù)研究，提升創(chuàng)造農(nóng)業(yè)設(shè)備和運(yùn)用設(shè)備的能力，將我省的農(nóng)業(yè)水平不斷地向前推進(jìn)。

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