對于農村土地承包經營權的發展出路探究

李水平

[摘 要] 在我國，土地是我國農民得以生存的重要基石，同時也是他們必不可少的生活來源和社會保障。隨著市場經濟的發展，土地將不會成為農民唯一的生活依靠，許多農民開始將講工作投入到第二和第三產業中，因此土地承包經營權也成為一個重要問題，本文就此問題做下探討。

[關鍵詞] 土地承包經營 價值取向 存在問題 完善措施

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0047-01

在市場經濟發展歷程中，農村土地經營權流轉問題開始逐漸的被人所關注。由于越來越多農民在農村土地束縛中得到解脫，土地承包經營權流轉量也開始隨之增大。因此，在流轉過程中，出現了許多問題，違背農民意愿和損害農民利益的問題大量出現，面對越來越多農村土地承包經營權流轉問題的存在，如何解決該問題就成為農村土地承包經營權制度保護的重要內容。

一、農村土地承包經營權流轉的價值取向

面對農村土地經營權流轉問題，首先要認清其價值取向。所謂農村土地承包經營權價值取向指的是土地承包經營權在流轉過程中要實現何種價值及達到何種效果。同時，在研究價值取向過程中，發揮其指導和鑒別作用，以此來指導流轉制度的發展和鑒別流轉制度的好壞。

1.農村土地經營權流轉的目的是使土地經濟所得收益能夠更好在農村中被利用，更好促進農村經濟的發展。在我國，農業生產經濟發展是我國經濟和社會發展的基礎。自80年代以來，我國農業經濟發展速度逐漸緩慢，農業發展的速度與工業發展相比較開始失衡，農業中存在的矛盾也日益尖銳。其主要原因是缺少農業發展中資金的投入，加之農業生產中資金隨著市場經濟的轉變更多流入工業產品市場。因此，在農業經濟中，不能僅僅依靠政府的投入，應盡可能通過農村土地承包經營權流轉來促進農村經濟發展。

2.農村土地承包經營權的流轉可以使家庭承包經營制度得到進一步的穩定和完善。家庭承包經營制度，是我國農村經濟發展的基本經濟制度，而且是需要長期堅持的一項制度。目前，國家將這一制度實行了法律化，使得這一制度能夠長期且穩定的發展。社會保障制度的切實實施是一個長期的過程，短期內不能夠全部推行。因此，我國目前土地收益仍然是農民生活的重要經濟來源。長期貫徹實施農村土地經營，不但可以激發農民工作的積極性，同時也使農民安心于生活，做好農業經濟的切實發展。農村土地承包經營權流轉不是從承包權中將使農村土地使用全分離出來，而是為了使承包權得到進一步鞏固，使農民在農業發展中獲得更大的收益。

二、現行土地承包經營權制度中存在的問題

農村在實行家庭聯產承包責任制后，土地經營權流轉也相應得到了很大的發展，在發展過程中，土地承包經營權也取得了非常不錯的成績，如形成了一套比較完善的理論基礎和法律制度。但是，在實施的過程中也出現一些不足和問題。結合對承包經營權價值取向和制度的分析，其主要缺陷如下：

1.農村社會保障機制不夠完善 隨著社會市場經濟的快速發展，許多農民開始大量進入第二和第三產業，但是在目前土地仍然是農民生活保障和獲取經濟收入的重要來源，也是我國農村穩定發展的基礎。在進行土地承包經營權流轉過程中，如果缺乏了社會保障，就不能夠取得農村經濟健康穩定的發展。因此，要想使得我國農村土地承包經營權的順利流轉，就要加強和完善社會保障機制。

2.農村土地承包經營權流轉市場體系不夠完善 首先市場承包經營權的流轉市場缺乏市場流轉信息的中介組織。農村土地經營權流轉的主體是農民，同時由于受到地域和階層的影響，承包經營權的轉入和轉出信息不能夠廣泛被傳播，使承包權受到一定程度的限制，而且也只能夠在短期內流通。因此，面對這種情況，就需要完善承包經營權流轉市場體系，建立健全的中介組織，使得承包經營權的轉入和轉出信息能夠進行有效傳播，一個完善的市場中介組織能夠讓傳播信息不再具有區域和階層的局限，讓土地承包經營權可以更有效的實施。因此，市場中介組織的缺失，限制了承包經營權能夠大范圍和大規模的流轉。同時，土地經營權流轉市場缺乏土地定級和價格評估機構，使農村經營承包權在受到外界因素的情況下，不能夠遵循正常的市場價格規律。在這種情況之下，如果長期發展將不能使農村土地承包經營權順利的實現，因此需要加以完善。

三、農村土地承包經營權流轉完善措施

1.對農村社會保障制度趨于完善，保障農戶流轉承包經營權的權益

首先要建立起能夠保障農民最低生活的相應制度，政府在充分考慮到老人、婦女和兒童等弱勢群體的情況下，制定出相應的農村救濟措施。其次是建立起對外出經商和務農人員的保障體系。可以根據產業群體進行分類，根據不同群體需求層次設立相應的保障項目，對于非農業的群體，可以針對養老、失業、工傷、生育、死亡等保障項目。三是可以設立農村大學生貧困助學基金。在農村，一個子女上學的費用，占據了農村家庭的很大經濟收入，而且還存在許多因經濟問題而不能上學的孩子。這個基金項目的設立可以在很大程度減輕貧困農戶的經濟負擔，還有助于提高農村人口的素質。對于農村經濟的發展和農村土地經營權的流轉有著非常重要的作用。

2.對于農村土地承包經營權流轉的市場體系進行完善

對于農村土地承包經營權流轉的市場體系進行有效改善，建立比較健全的市場中介組織和價格評估機構。市場中介組織在土地承包經營權中起到非常重要的作用，也是其信息有效傳播的紐帶和橋梁，缺少市場中介組織，土地流轉的機會就在很大程度上會減少，成本會隨之增加。為了流轉機會的有效增加，降低信息傳播的成本，就需要對市場中介組織進行有效改善。而且由于在土地中缺少一個統一的等級評定和價格評估標準，使土地承包經營權的流通價格及其不夠規范，出現了很多對于農民損害的事件。因此，完善土地定級及價格評估機構也及其重要。總之，為了使農村土地經營權可以高效順利的進行，必須要完善市場中介組織及價格評估機構。

參考文獻

[1]侯卉，劉兆華.我國農村產業結構調整中的現存問題及對策[J].東北大學學報（社會科學版），2001，（7）.

[2]丁關良.規范土地流轉運行機制[N].農民日報，2003-3-13.

[3]朝長斌. 關于土地承包經營權流轉的幾點認識 [J]. 求是，2003，（7）.