打造國民經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略探討

范潔

內(nèi)容摘要：“打造中國經(jīng)濟升級版”，不僅有助于克服不斷強化的資源能源約束難題和推進我國國內(nèi)市場消費升級的迫切需要，而且是實現(xiàn)我國綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實必要，更是我國在國際經(jīng)濟失衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，成功跨越“中等收入陷阱”，向高收入國家邁進的客觀要求。為此，應從以下幾方面著手：一是必須科學認識和正確思考中國經(jīng)濟的速度與質(zhì)量，保持經(jīng)濟的“合理運行區(qū)間”；二是必須處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和市場配置資源的基礎性作用；三是把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力；四是應大力推進新型城鎮(zhèn)化進程，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平；五是應在改變要素配置結(jié)構(gòu)的基礎上，因地制宜的培育與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟增長極；六是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。

關鍵詞：經(jīng)濟增長 經(jīng)濟升級 經(jīng)濟質(zhì)量

引言

中國經(jīng)濟已經(jīng)歷30多年高速增長，但這種增長具有典型的外延粗放式特征，2013年3月17日李克強總理首次提出“中國經(jīng)濟升級版”概念。3月25日與出席中國發(fā)展高層論壇2013年會的境外代表座談會上，李克強再次提出打造“中國經(jīng)濟升級版”。3月27日至29日，李克強在江蘇、上海等地調(diào)研考察時指出，“要用開放促進改革，要以勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟升級版”。 由于“中國經(jīng)濟升級版”這一概念剛剛提出，學界、思想界及相關政策機構(gòu)正在深入研究，廣泛征求意見階段，對于其內(nèi)涵仍舊見仁見智，莫衷一是。但無論怎樣認識和理解“中國經(jīng)濟升級版”，都應包括以下要點：經(jīng)濟升級版是經(jīng)濟發(fā)展從低水平、低層次、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展道路轉(zhuǎn)為高水平、高層次、較平衡、較協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路的過程，即從加速發(fā)展、跨越發(fā)展、跳躍發(fā)展轉(zhuǎn)向科學發(fā)展、集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、高端發(fā)展、綠色發(fā)展的過程。中國經(jīng)濟升級版的打造是一個集長期性、復雜性、漸進性于一體的系統(tǒng)工程。在此過程中，機遇中充滿著挑戰(zhàn)，增長中蘊藏著風險，必須盡可能科學、合理推進經(jīng)濟升級版的打造，抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，避免急功近利和操之過急，進而造成資源的無效配置和社會大眾福利的過度損失。

科學認識和正確思考中國經(jīng)濟的速度與質(zhì)量

促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在某種意義上講，并非舍棄“速度”，僅僅抓住“質(zhì)量”，而是要把速度與質(zhì)量統(tǒng)一起來，既要堅持一定速度的質(zhì)量，也要堅持一定質(zhì)量的速度。黨的十八大報告明確提出，我國到2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為達到這一目標，經(jīng)濟必須保持在“合理區(qū)間”內(nèi)運行，而這個“合理區(qū)間”便是從2010年至2020年間，年均增速不能低于7%。但中國經(jīng)濟增長的環(huán)境錯綜復雜，形勢千變?nèi)f化。由美國次貸危機和歐洲主權(quán)債務危機引發(fā)的國際市場經(jīng)濟動蕩余波未消，未來不排除國際市場出現(xiàn)劇烈震蕩的可能。尤其是國際金融危機暴發(fā)以來，主要發(fā)達國家實施超寬松的貨幣政策，泛濫的流動性不僅推高了大宗商品價格，也對我國的物價形勢產(chǎn)生輸入性風險。在此情況下，打造中國經(jīng)濟的升級版，必須在“穩(wěn)”與“進”方面進行謹慎拿捏，既要保持經(jīng)濟持續(xù)增長、防范通貨膨脹、控制潛在風險，又要集中于“穩(wěn)中求進”，在穩(wěn)住經(jīng)濟增長“量”的同時，盡可能地提升經(jīng)濟增長的“質(zhì)”（胡鞍鋼等，2013）。從2014年國家統(tǒng)計局發(fā)布的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟增速較之前出現(xiàn)稍微放緩的趨勢，但綜合各種數(shù)據(jù)進行分析后不難發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟總體上仍處于“合理運行區(qū)間”。“經(jīng)濟運行合理區(qū)間”要求宏觀調(diào)控政策需根據(jù)經(jīng)濟情況，因時制宜地把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹、防風險的政策相結(jié)合，政府所采取的措施既要“穩(wěn)增長”又要“調(diào)結(jié)構(gòu)”。正如李克強總理所指出的那樣：“穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機制障礙，則可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力。”總之，只要牢牢把握住穩(wěn)增長、保就業(yè)這個“下限”和防范通貨膨脹這個“上限”以及年均增速不低于7%這個“底線”，堅持速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，即便我國經(jīng)濟的潛在增長率在政府主動的政策選擇和客觀規(guī)律的前提下，出現(xiàn)一定程度的下降，仍能實現(xiàn)我國經(jīng)濟升級版的成功打造。

處理好政府與市場的關系

“十八大”報告曾明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。改革開放30多年的實踐經(jīng)驗也充分地說明，我國經(jīng)濟若要實現(xiàn)高端升級，則必須妥善處理好充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用與充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府應明確行使行政權(quán)力的邊界，其作用主要在于創(chuàng)新良好的市場環(huán)境和提供正確的制度安排，而不應直接扮演市場主體的角色。從我國經(jīng)濟體制改革幾十年發(fā)展的歷程來看，市場功能發(fā)揮與經(jīng)濟體制完善的程度均取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度。我國經(jīng)濟要升級，必須轉(zhuǎn)變政府的服務職能，政府應從直接組織資源配置轉(zhuǎn)向負責社會公共服務和社會管理，為居民提供基本生存保障，為企業(yè)維護公開、公正的法律法規(guī)與政策環(huán)境。目前，迫切解決的兩個重要問題是反壟斷和為民間投資“松綁開路”。在反壟斷的問題上，必須大力貫徹落實中央有關調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，而國有企業(yè)發(fā)展的重點應集中在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在其他領域應鼓勵和大力支持民營企業(yè)的進入與發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟均能依法平等地參與市場競爭和使用生產(chǎn)要素，以不斷提高國民經(jīng)濟的宏觀效率和微觀效率，尤其要堅決反對國有企業(yè)利用制度、體制、機制、政策等不對稱優(yōu)勢，壟斷市場和獲取暴利。在民間投資的問題上，鼓勵民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革惠民生的重要一環(huán)，特別是民間投資機制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強，不僅有助于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增加社會就業(yè)，而且是增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的關鍵。但目前，民營企業(yè)在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙。這對民間投資政策效應的有效發(fā)揮形成明顯制約。因此，應大力落實引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施，營造寬松、公平、高效的發(fā)展環(huán)境，讓社會資本釋放巨大潛力，為我國經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的動力。為應對市場條件、成本條件的深刻變化，打造中國經(jīng)濟的升級版，必須打破和避免經(jīng)濟發(fā)展的“壟斷”現(xiàn)象和取消行政審批、特許經(jīng)營等各類顯性或者隱性的市場準入壁壘，以及降低壟斷行業(yè)的進入門檻，更充分地發(fā)揮市場競爭的作用，充分調(diào)動經(jīng)濟主體參與市場競爭的積極性。通過競爭實現(xiàn)企業(yè)與生產(chǎn)能力的優(yōu)勝劣汰，在不斷地新陳代謝和變革更新中，由市場選擇企業(yè)，決定產(chǎn)能水平與結(jié)構(gòu)，通過競爭促進技術進步和創(chuàng)新，促進企業(yè)素質(zhì)、組織管理能力以及競爭力的大幅度提高，使我國經(jīng)濟充滿內(nèi)生力、活力及競爭力。避免政府的過度干預，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，進一步開放市場準入和推進壟斷性行業(yè)改革以及促進各類要素資源的自由流動，是打造中國經(jīng)濟升級版的題中應有之義。誠如李克強總理所言：打造中國經(jīng)濟升級版，要向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。endprint