中小學(xué)會(huì)計(jì)工作有了新規(guī)矩——教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》答記者問(wèn)

焦 新

新修訂的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新制度”）已自2014年1月1日起正式施行。近日，教育部財(cái)務(wù)司就貫徹落實(shí)新制度組織了全國(guó)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要修訂《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》？

答：1998年頒布實(shí)施的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原制度”）已實(shí)施了16年，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷深化，中小學(xué)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，原制度已經(jīng)難以滿(mǎn)足現(xiàn)行中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的需要，迫切需要進(jìn)行全面修訂。

問(wèn)：新制度“新”在哪兒？

答：新制度的“新”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是體現(xiàn)財(cái)政改革要求更加鮮明。新制度新增了近年來(lái)國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類(lèi)、部門(mén)預(yù)算、工資津貼補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等與公共財(cái)政改革有關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。二是學(xué)校主體地位更加突出。新制度強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行“一所學(xué)校一本賬”，將長(zhǎng)期游離于學(xué)校“大賬”之外的基建賬并入學(xué)校“大賬”反映，且明確了中小學(xué)校食堂應(yīng)獨(dú)立核算并定期并入學(xué)校“大賬”。三是學(xué)校管理責(zé)任更加強(qiáng)化。新制度規(guī)范了非義務(wù)教育階段中小學(xué)校從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得收入、支出及其結(jié)余的核算，加強(qiáng)了中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過(guò)程管理，細(xì)化了中小學(xué)校代管款項(xiàng)的核算內(nèi)容和核算方式。四是學(xué)校會(huì)計(jì)信息更加完整。新制度設(shè)置了資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表等主表和事業(yè)支出明細(xì)表等附表，要求中小學(xué)校按照月度、年度編制財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

問(wèn)：新制度“嚴(yán)”在何處？

答：新制度的“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是嚴(yán)格學(xué)校管理。新制度對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校提出了一系列嚴(yán)格的限定要求，規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不提取修購(gòu)基金，不得對(duì)外投資，不得舉債等，會(huì)計(jì)科目設(shè)置也相應(yīng)進(jìn)行了區(qū)分；還就中小學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)檔案管理、內(nèi)部控制等提出了明確要求。二是嚴(yán)格收支管理。新制度按照財(cái)政資金性質(zhì)，將財(cái)政補(bǔ)助收入細(xì)分為“公共財(cái)政預(yù)算撥款”和“政府性基金預(yù)算撥款”兩個(gè)一級(jí)科目，有利于落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)的考核要求；增設(shè)了具有教育特定功能（教師培訓(xùn)、學(xué)生資助、校園安全等）的明細(xì)科目，細(xì)化了支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，充分反映教育資金“花到哪兒去了”；將財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)余細(xì)化為“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”，進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)校財(cái)政資金的使用。三是嚴(yán)格資產(chǎn)管理。新制度增設(shè)了“待處置資產(chǎn)損溢”科目及其明細(xì)科目，完整反映中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過(guò)程中待處置資產(chǎn)價(jià)值和處置收支等情況，體現(xiàn)和落實(shí)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。

問(wèn)：新制度對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)意味著什么？

答：對(duì)每一位中小學(xué)校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，新制度既是“緊箍咒”，也是“保護(hù)傘”。國(guó)家給的錢(qián)越多，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的要求就會(huì)越嚴(yán)；在日常工作中，制度意識(shí)越濃、執(zhí)行制度越嚴(yán)，就越經(jīng)得起審計(jì)，校長(zhǎng)們的“安全系數(shù)”就越高。因此，中小學(xué)校長(zhǎng)要做好“四個(gè)抓”：一是“抓學(xué)習(xí)”。帶頭學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新制度精髓，全面掌握新制度的內(nèi)容，深入了解修訂背景、意義和實(shí)施要求，真正為中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作把好關(guān)、掌好舵。二是“抓落實(shí)”。結(jié)合本校實(shí)際，建立健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)會(huì)管理配套辦法，把每一項(xiàng)工作流程化，把每一項(xiàng)流程規(guī)范化。三是“抓效益”。加強(qiáng)每一筆支出的績(jī)效管理，定期分析學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況，提高經(jīng)費(fèi)使用的有效性，做到“該用的錢(qián)不少用一分，不該花的錢(qián)一分都不能多花”。四是“抓公開(kāi)”。做好會(huì)計(jì)報(bào)表審核工作，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)，按要求把學(xué)校財(cái)務(wù)狀況放到陽(yáng)光下“曬一曬”。

問(wèn)：怎樣做好新制度的貫徹落實(shí)工作？

答：一是提高思想認(rèn)識(shí)。新制度對(duì)進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化內(nèi)部管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都作了非常具體的規(guī)定。各級(jí)教育部門(mén)和中小學(xué)校要提高思想認(rèn)識(shí)，把握新制度內(nèi)涵，切實(shí)做好學(xué)習(xí)貫徹的各項(xiàng)工作。二是層層落實(shí)責(zé)任。省級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好新制度實(shí)施的總體部署；市縣級(jí)教育部門(mén)要強(qiáng)化指導(dǎo)，抓好新制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)；中小學(xué)校要搞好新舊銜接，做好具體組織實(shí)施工作。三是加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)“無(wú)證上崗”零容忍；依法實(shí)行財(cái)會(huì)人員崗位間的定期輪換，強(qiáng)化內(nèi)部控制與監(jiān)管；健全財(cái)會(huì)人員聘用、考核、激勵(lì)制度，保持隊(duì)伍穩(wěn)定；加強(qiáng)財(cái)會(huì)文化建設(shè)，營(yíng)造財(cái)會(huì)人員廉潔、愛(ài)崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的良好氛圍。