打造國(guó)民經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略探討

■ 范 潔（南陽(yáng)理工學(xué)院政治理論教學(xué)部 河南南陽(yáng) 473004）

引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷30多年高速增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)具有典型的外延粗放式特征，2013年3月17日李克強(qiáng)總理首次提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”概念。3月25日與出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年會(huì)的境外代表座談會(huì)上，李克強(qiáng)再次提出打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。3月27日至29日，李克強(qiáng)在江蘇、上海等地調(diào)研考察時(shí)指出，“要用開(kāi)放促進(jìn)改革，要以勇氣和智慧打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。 由于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”這一概念剛剛提出，學(xué)界、思想界及相關(guān)政策機(jī)構(gòu)正在深入研究，廣泛征求意見(jiàn)階段，對(duì)于其內(nèi)涵仍舊見(jiàn)仁見(jiàn)智，莫衷一是。但無(wú)論怎樣認(rèn)識(shí)和理解“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，都應(yīng)包括以下要點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低水平、低層次、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展道路轉(zhuǎn)為高水平、高層次、較平衡、較協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路的過(guò)程，即從加速發(fā)展、跨越發(fā)展、跳躍發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、高端發(fā)展、綠色發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的打造是一個(gè)集長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、漸進(jìn)性于一體的系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中，機(jī)遇中充滿著挑戰(zhàn)，增長(zhǎng)中蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)，必須盡可能科學(xué)、合理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的打造，抓住問(wèn)題的主要矛盾和矛盾的主要方面，避免急功近利和操之過(guò)急，進(jìn)而造成資源的無(wú)效配置和社會(huì)大眾福利的過(guò)度損失。

科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)的速度與質(zhì)量

促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在某種意義上講，并非舍棄“速度”，僅僅抓住“質(zhì)量”，而是要把速度與質(zhì)量統(tǒng)一起來(lái)，既要堅(jiān)持一定速度的質(zhì)量，也要堅(jiān)持一定質(zhì)量的速度。黨的十八大報(bào)告明確提出，我國(guó)到2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為達(dá)到這一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)必須保持在“合理區(qū)間”內(nèi)運(yùn)行，而這個(gè)“合理區(qū)間”便是從2010年至2020年間，年均增速不能低于7%。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，形勢(shì)千變?nèi)f化。由美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩余波未消，未來(lái)不排除國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈震蕩的可能。尤其是國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施超寬松的貨幣政策，泛濫的流動(dòng)性不僅推高了大宗商品價(jià)格，也對(duì)我國(guó)的物價(jià)形勢(shì)產(chǎn)生輸入性風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，必須在“穩(wěn)”與“進(jìn)”方面進(jìn)行謹(jǐn)慎拿捏，既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、防范通貨膨脹、控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，又要集中于“穩(wěn)中求進(jìn)”，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“量”的同時(shí)，盡可能地提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“質(zhì)”（胡鞍鋼等，2013）。從2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速較之前出現(xiàn)稍微放緩的趨勢(shì)，但綜合各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上仍處于“合理運(yùn)行區(qū)間”。“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”要求宏觀調(diào)控政策需根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況，因時(shí)制宜地把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的政策相結(jié)合，政府所采取的措施既要“穩(wěn)增長(zhǎng)”又要“調(diào)結(jié)構(gòu)”。正如李克強(qiáng)總理所指出的那樣：“穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，則可為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力。”總之，只要牢牢把握住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)這個(gè)“下限”和防范通貨膨脹這個(gè)“上限”以及年均增速不低于7%這個(gè)“底線”，堅(jiān)持速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，即便我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率在政府主動(dòng)的政策選擇和客觀規(guī)律的前提下，出現(xiàn)一定程度的下降，仍能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的成功打造。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

“十八大”報(bào)告曾明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也充分地說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)高端升級(jí)，則必須妥善處理好充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用與充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。政府應(yīng)明確行使行政權(quán)力的邊界，其作用主要在于創(chuàng)新良好的市場(chǎng)環(huán)境和提供正確的制度安排，而不應(yīng)直接扮演市場(chǎng)主體的角色。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革幾十年發(fā)展的歷程來(lái)看，市場(chǎng)功能發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)體制完善的程度均取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要升級(jí)，必須轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)職能，政府應(yīng)從直接組織資源配置轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理，為居民提供基本生存保障，為企業(yè)維護(hù)公開(kāi)、公正的法律法規(guī)與政策環(huán)境。目前，迫切解決的兩個(gè)重要問(wèn)題是反壟斷和為民間投資“松綁開(kāi)路”。在反壟斷的問(wèn)題上，必須大力貫徹落實(shí)中央有關(guān)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，而國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)集中在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域應(yīng)鼓勵(lì)和大力支持民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入與發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)均能依法平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和使用生產(chǎn)要素，以不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀效率和微觀效率，尤其要堅(jiān)決反對(duì)國(guó)有企業(yè)利用制度、體制、機(jī)制、政策等不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，壟斷市場(chǎng)和獲取暴利。在民間投資的問(wèn)題上，鼓勵(lì)民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革惠民生的重要一環(huán)，特別是民間投資機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)，不僅有助于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增加社會(huì)就業(yè)，而且是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。但目前，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙。這對(duì)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮形成明顯制約。因此，應(yīng)大力落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施，營(yíng)造寬松、公平、高效的發(fā)展環(huán)境，讓社會(huì)資本釋放巨大潛力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)條件、成本條件的深刻變化，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，必須打破和避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壟斷”現(xiàn)象和取消行政審批、特許經(jīng)營(yíng)等各類顯性或者隱性的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，以及降低壟斷行業(yè)的進(jìn)入門檻，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與生產(chǎn)能力的優(yōu)勝劣汰，在不斷地新陳代謝和變革更新中，由市場(chǎng)選擇企業(yè)，決定產(chǎn)能水平與結(jié)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)素質(zhì)、組織管理能力以及競(jìng)爭(zhēng)力的大幅度提高，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿內(nèi)生力、活力及競(jìng)爭(zhēng)力。避免政府的過(guò)度干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入和推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革以及促進(jìn)各類要素資源的自由流動(dòng)，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的題中應(yīng)有之義。誠(chéng)如李克強(qiáng)總理所言：打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，要向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。

形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新動(dòng)力是創(chuàng)新、內(nèi)需及改革。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最重要的動(dòng)力。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的成就世所矚目，國(guó)民生產(chǎn)總值現(xiàn)已躍居全球第二位，外匯儲(chǔ)備約4萬(wàn)億美元。這種經(jīng)濟(jì)成就的取得得益于人口、資源、資本紅利、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革、世貿(mào)組織的加入以及經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇。但這種成就卻是建立在極不牢固的粗放型發(fā)展模式的基礎(chǔ)之上，處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的組裝加工環(huán)節(jié)，企業(yè)所獲得的附加值和利潤(rùn)很低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高。究其根本乃是我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力薄弱，無(wú)自主核心技術(shù)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用不強(qiáng)。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，激發(fā)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活力和潛能，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開(kāi)放合作中不斷提升我國(guó)科技水平，大力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅度提高，尤其是要加快工業(yè)化與信息化的高度融合，大力推動(dòng)信息技術(shù)、高科技等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，依靠大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高中國(guó)在全球價(jià)值鏈上的位置，促使“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”。應(yīng)進(jìn)一步對(duì)束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行改革，盡可能地釋放改革新紅利。目前，應(yīng)嘗試對(duì)政府考核和官員晉升制度進(jìn)行改革，適當(dāng)增加教育、醫(yī)療、保障房、基本社保、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)衡量指標(biāo)，逐漸減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)比重，促使地方政府把主要精力集中在科學(xué)發(fā)展和節(jié)能減排上（蕭襯，2013）。要不斷深化資源型產(chǎn)品價(jià)格費(fèi)改革，加快完善有助于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)的資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制制度，大盡可能地降低要素價(jià)格扭曲的經(jīng)濟(jì)成本，提高能源資源利用效率。要加快財(cái)稅金融體制改革，主動(dòng)創(chuàng)造有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅金融體制，構(gòu)建組織多元、層次分明、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎的財(cái)稅金融體系。

應(yīng)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望與重要關(guān)切，其不僅能帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，而且可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化成就斐然。但相對(duì)于歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家同等發(fā)展階段而言，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后。2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%，而按戶籍人口計(jì)算不到40.0%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積的粗放擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。截至目前，我國(guó)的城市發(fā)展往往缺少科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，總體上仍處于自發(fā)、低水平、低層次擴(kuò)張狀態(tài)，大中小城市化與小城鎮(zhèn)之間缺乏合理分工、互補(bǔ)協(xié)作。這些嚴(yán)重限制城鎮(zhèn)承載能力和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的提高，成為制約消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、內(nèi)需空間擴(kuò)大、人口轉(zhuǎn)移甚至工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的重要因素。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，未來(lái)幾十年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將逐步提高，每年將有數(shù)量眾多的農(nóng)村勞動(dòng)力與人口遷往城鎮(zhèn)。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，必須遵從因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重質(zhì)量的發(fā)展原則，科學(xué)、合理制定國(guó)土空間布局規(guī)劃，解除行政區(qū)劃限制，因地制宜地安排城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)期規(guī)劃圖景，將推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化視為拓展內(nèi)需、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量的突破口。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉(xiāng)一體以及大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的具有中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。不提提高城市發(fā)展的科學(xué)性、系統(tǒng)性和持續(xù)性，地方政府應(yīng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定和規(guī)劃要求，適度加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷利用各種條件深化改革，打破阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的條條框框，加快提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷釋放內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，大力推進(jìn)集約型、內(nèi)涵型、質(zhì)量型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化創(chuàng)造必要條件。要進(jìn)一步加快對(duì)包括戶籍、土地、收入分配在內(nèi)的制度進(jìn)行改革，重點(diǎn)挖掘城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間充分流動(dòng)，大幅度提高農(nóng)村居民的收入，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。積極推動(dòng)信息化建設(shè)，為城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)治理、社會(huì)管理提供信息平臺(tái)，進(jìn)而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工市民化和基本公共服務(wù)均等化和形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.胡鞍鋼，鄢一龍，楊竺松.打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版：背景、內(nèi)涵與途徑[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(4)

2.蕭襯.論中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的理論內(nèi)涵與政策取向-“簡(jiǎn)政放權(quán)”“民營(yíng)新政”“城鎮(zhèn)化”“美麗中國(guó)”[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013(5)