擇校導致教育資源分配不均的原因分析與對策

石海川+任國榮

摘要：擇校自產生以來不斷擴大、公開并延續至今，這種現象背后的原因主要有四個方面：一是優質教育資源供求之間的矛盾；二是對未來潛在的較高教育收益預期是擇校的客觀基礎；三是家庭收入的增長為擇校提供了可能性；四是社會對于名校畢業生的認可間接推動了擇校行為。本文從教育硬件資源與環境，教師水平與待遇，教育政策與制度，學生與家長觀念和社會引導與認可度五個方面提出解決擇校問題的對策。

關鍵詞：擇校；教育資源；教育公平；對策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）44-0005-04

擇校體現的是家長對孩子行使監護權，同時也是促進學校提高教學質量、切實落實教育改革的有效機制[1]。擇校現象在先進國家普遍存在，在國外，指學生到政府指定之外的學校就讀[2]；在我國，指家長突破了政策和地域的限制，跨學區、跨省、跨國家為孩子選擇優質學校的現象。目前，在我國擇校對于多大數家長和學生來講，是無奈之舉。根源在于優質教育資源稀缺，適齡兒童無法全部接受無差別的免費的優質教育。學生家長為了孩子謀求高質量的教育服務，不惜花費大量錢財，選擇具有優質教育資源的學校。

一、擇校的表現形式

目前我國社會中存在的擇校現象表現為多種形式。主要有：家長為了給孩子選一所比較好的學校而通過主動選擇的手段讓孩子跨地區上學；學生因居住地與戶籍所在地不符而去別的地區借讀；外出務工的流動人口子女由于其家長長期不在戶籍所在地而不得不到現居住地的學校申請借讀等幾種形式，受關注度最高的還是家長為了讓孩子接受更優質的教育而主動選擇讓孩子跨地區就讀的形式。

二、擇校產生的原因

1.優質資源短缺是擇校產生的直接原因。在國家現有教育資源總量尚未與受教育群體規模相適應時，國內人口數量已在20世紀50～70年代中期急劇上升，新生人口的大量涌現，在5～10年的成長期后形成了對教育資源的巨大壓力。計劃生育政策實施以后，我國人口增速放緩，但因為人口基數大的既成事實，國家和社會需要繼續背負緩解并解決教育資源緊缺的重任。據教育部網站統計數據，截止2012年，我國大陸現有高中26868所，教職工人數3659356人，其中專任教師2481798人；初中54794所，教職工人數3948587人，專任教師3511991人；高中人數4595.3萬人；初中升高中比例88.4%，高中升大學比例87.0%。中學生數量多，中學專任教師數量與比例較低，教師為了兼顧所有學生必然造成授課質量不高，直接引起學生在校學習效率低下。國家面對社會中的可塑之才，必然會通過特殊途徑選拔優秀人才重點培養。由此，擇校現象的政策導向延續至今。

2.對未來潛在的較高教育收益預期是擇校的客觀基礎。政策的扶植，凸顯了重點學校的社會地位。長期的積淀，使得家長們過分相信好學校就等于好學生。為了孩子就讀優質的中學，考取理想的高校，找到心儀的工作并最終獲得滿意的社會地位，家長們只盯著名校之名，殊不知名校也只是增加了學生考上重點中學或高校的集體概率，而對于孩子個體本身的要求卻相對未能引起家長的足夠重視。教育變相市場化、產業化之后，由于幾十年的重點制傳統，家長對重點學校的“迷信”心理蒙蔽了其選擇的理性，助長了政策效應的延續與擴散，使得家長打破學區的地域限制，企圖通過擇校的方式提高孩子未來的受教育質量，在很大程度上加劇了教育資源分配不公的現狀。

3.家庭收入的增長為擇校提供了可能性。自20世紀90年代工資改革以來，我國居民收入大幅增加，20年后的今天，無論城鄉，每個家庭都有了或多或少的用于子女教育的積蓄。家長在子女未到入學年齡時就開始為其準備之后十幾年各個階段的教育費用。居民收入的持續穩定增長，為擇校行為提供了可能性。

4.社會對于名校畢業生的認可間接推動了擇校行為。在目前的就業市場中，用人單位緊盯求職者的學歷不放。在招聘廣告中，經常出現“要求‘211、‘985院校”、“初始學歷為省屬重點大學以上”等字眼。基于此，無論學生還是家長，必然會逐步樹立一種“名校=好工作=高工資”的非正常觀念，這樣的心理只會促使學生和家長千方百計創造條件，為進入名校增加機會和概率。

三、研究擇校問題的意義

擇校問題在當前我國教育界和社會上都備受爭議的問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》把推進義務教育均衡發展作為當前和今后一個時期我國教育的戰略性任務，把促進公平作為國家基本教育政策，關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發展，根本措施是合理配置教育資源，并且明確表示要切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。這就從國家戰略層面指明了我國中小學教育的前進方向，具有重大的理論和政策指導與實踐推動意義。教育公平體現在國家政策、地區引導和學校條件的組合上。國家政策允許擇校，在一定程度上加劇了教育資源擁有量不平衡這一既成事實之上的地區間爭奪。教育是一個特殊的產業，不同于行政管理部門，更不同于工商業、金融業、建筑業和農業等產業。市場經濟更有利于實現資源優化配置，推動社會生產力更快地發展，我國選擇了社會主義市場經濟作為經濟體制改革的目標。由于經濟是人類一切活動的基礎，當我國經濟體制從計劃經濟走向市場經濟后，包括教育在內的政治、文化、科技等領域必須做出相應的改革[3]。當教育產業化之后，教育公平是與地區經濟水平掛鉤的。改革開放以來，國家允許一部分地區先富起來，這部分地區的教育也得以優先發展，適齡青少年也優先享受更高水平的教育。遺憾的是，教育資源富裕地區培養出來的優質人才未能對欠發達地區產生帶動效應，反而繼續留在較發達地區或流向更加發達地區以追求更高品質的生存環境，這一現狀造成教育貧富差距的不斷拉大，對教育資源的分配造成深遠的負面影響。研究分析擇校導致教育資源分配不公的原因和相應對策，有助于社會和民眾在目前擇校現象無法在短時間內遏制的情況下，正確看待擇校現象的利與弊，適應現狀，謀求未來每一代青少年的健康而全面的成長。

四、解決擇校問題的對策

1.縮短各類學校間差距，改善非重點中學的教學環境，提升硬件設施質量。目前我國中學主要分為重點中學和非重點中學，重點學校獲得政府教育投入的機會更大。目前的財政分配狀況是，重點中學受照顧，非重點學校則相對受冷落。這就導致了一種現象：重點中學吃不了，普通中學吃不飽。相對非重點中學對“雪中送炭”急不可待，相應的應該控制為重點中學“錦上添花”的行為。為此，必須縮小各類學校間的差距，在保持重點中學現狀的基礎上，將政策優惠和財政預算向非重點中學傾斜，改善落后學校的教學環境，從外部幫助提升學校教學質量，緩解擇校壓力。

2.不斷提高師范生教育質量，在中小學實行青年教師導師制，為中年骨干教師提供深造機會；提高非重點中學師資質量，切實提高教師工資待遇，保障教育資源穩定性。師范生教育是中小學教育質量的根基。不斷提高師范生的教育質量是緩解擇校壓力，推進教育資源公平化的重要舉措。此外，對于剛剛入職的中小學青年教師加強培養，骨干教師的傳幫帶在青年教師的培養中作用尤為重要。骨干教師身體力行，從教學技能、職業道德以及理想目標等方面幫助青年教師盡快進入教師角色，為中小學生的成長環境注入新鮮血液。在幫助青年教師成長的同時，中年骨干教師也要與時俱進，學習青年教師身上的新特點，著力提升自己在新課程改革時期的教學能力，與新課標要求接軌，完成職業生涯中的又一次飛躍。重點中學擁有一個地區最優秀的教師隊伍，這是其保證教學質量和吸引生源的根本。一個學校歸根結底還是要從升學率上吸引學生，非重點中學教師自身素質和教學能力的提高是解決師資不均衡問題的最直接途徑。此外，還應切實提高教師工資待遇。教師平日里的工作強度和壓力遠非大多數職業所能及，這就需要國家和社會對他們予以更多的關懷。教師心理的穩定，直接關系所任教學校師資隊伍的穩定性。我國教育實行班級授課制，頻繁更換教師對學生的學習與成長是災難性的。一旦教師因工資待遇或工作環境而自發流動影響學生的學習成績，家長必然會考慮在該階段或升學后的下一階段為孩子擇校以保障學生成長的穩定環境。相比于城市，農村地區經濟水平往往相對落后，教師待遇也受其影響而普遍較低，教師流動的可能性也更大。因此，必須切實提高教師的工資待遇，尤其是農村地區的教師，更要在生活、工作中予以全面關心。越是條件艱苦的地區，教師待遇水平應該越高，要讓教師能通過待遇水平看到自己的價值所在。這不僅有助于教師全身心投入教育事業，為教師的工作狀態提供有力保障，更有利于每一所學校提高教學質量，緩解擇校壓力。

3.提高分配生比例，建立健全城鄉教師流動制度和一對一幫扶制度，讓優質教育資源發揮輻射作用。分配生制度自2006年于武漢市首創以來，已在全國范圍內得到認可和推廣。其實質是國家協助學生擇校，以提升在更高一個教育層級中的學生質量，優化學生群體結構。以石家莊市為例，2009年中考政策繼2008年省級示范性高中分配生比例由50%增至60%后，2010年分配生比例再次增加，達到70%，截止2013年，該比例已高于80%。今后還應不斷提高分配生比例，將更多優質教育資源覆蓋到更多學生身上。教育質量很大程度上依賴于教師的職業水平。教師的能力成長很大程度上依賴于老教師的傳幫帶和定期培訓。由于城鄉之間教育發達展水平的差距，城市中的年輕教師在入職后可以迅速成長，而農村教師則沒有這樣的條件。城市是教育政策的制定者所在地，也是教育改革的先行區域，教育的成功經驗和新理念都是從這里向周圍地區輻射和推廣。提高教育不發達地區的教師職業水平，不能僅僅靠多給農村地區教師提供培訓機會，更需要城鄉教師之間的傾力合作。城市教師的職業能力達到足以幫扶農村教師的水平后，即可下基層深入交流，了解當地教師在教育過程中存在的問題，反映至原學校，共同商討對策，以進行有效而及時的反饋。當地教師也要進入城市學校頂崗交流，接觸新知識，樹立新理念，轉變固有觀念，理清思路，經受鍛煉，回到自己的學校后用學到的知識和能力幫助更多教師提升職業水平。城鄉教師除了互相頂崗工作外，還可以結成一對一的幫扶對子，在工作中遇到問題及時交流，不畏難、不拖延，加快改善教育落后地區師資力量，讓優質教育資源通過教師的智慧惠及更多學生。

4.幫助家長樹立“教育為孩子帶來幸福感”的觀念，轉變追求“名校”的觀念。每一個家長對孩子的愿望都是樸素的，他們對孩子的教育以及為孩子選擇的外部教育無非是希望自己的孩子健康成長。教育的最終目的是塑造健全的人格。德國教育學家斯普朗格曾指出，教育不僅僅是傳授已有的東西，而是要把人的創造力量誘導出來，將生命感、價值感喚醒。父母不能總是叮嚀、檢查、監督、審查。孩子一旦得到更多的信任和期待，內在動力就會被激發，會更聰明、能干、有悟性。健全的人格包括客觀的自我認識和積極的自我態度、客觀的社會知覺和建立適宜的人際關系的能力、生活的熱情和有效解決問題的能力以及具有協調性的個性結構等內涵[4]。培養孩子健康完整的人格，是為了孩子未來面對生活時能夠獲得幸福的體驗。上重點中學固然有助于提高成績，但若為此犧牲孩子成長過程中應有的經歷、體驗和收獲，是得不償失的。

5.引導社會正確看待擇校現象，認可擇校學生所應享有的教育資源，平等培養。近些年來，分配生制度的不斷落實，已使得擇校生比例在下降了，然而這一現象卻不可能在短時間內得以遏止。面對重點學校的擇校生，學校對其認可度高低不一。有些擇校生在進入重點中學后甚至被區別對待，被貼上了“用錢買進重點中學”的標簽，這對于學生來講是很不公平的。能夠擇校的學生，絕大多數都具有一定實力。他們擇校，說明其始終擁有很強的上進心，這就需要社會引導學校認可其能力，尊重其享受優質教育資源的資格，在新的更高層次的學校中為其提供更好的教育資源，保證其在下一個階段健康成長。

參考文獻：

[1]吳遵民，等.論擇校與教育公平的追求——從擇校政策的演變看我國公立學校體制變革的時代走向[J].清華大學教育研究，2006，（6）.

[2]馮婉楨.后現代視角的中國擇校問題研究[J].教學與管理，2008，（9）.

[3]王善邁.關于教育產業化的討論[J].北京師范大學學報（人文社會科學版），2000，（1）.

[4]黃七妹.淺談幼兒健康人格的培養[J].幼兒教學研究，2009，（8）.

作者簡介：石海川（1991-），男，河北石家莊人，河北師范大學資源與環境科學學院。

通訊作者：任國榮（1964-），女，河北正定人，河北師范大學資源與環境科學學院，副教授，院黨委書記。