芻議城市綠化養護管理

丁高萍

【摘要】城市綠化作為城市基礎設施建設的一項重要內容，直接關系到城市居民生活質量的提高和城市經濟的可持續發展，一定程度上體現了城市的文明程度。本文針對當前城市綠化養護管理存在的問題，提出了提高我國城市綠化養護管理水平的對策與建議，為我國城市進行綠化管理提供現實指導與理論借鑒。

【關鍵詞】城市綠化 養護 管理 問題 措施

城市園林綠化管理是政府相關部門，通過一定的城市管理模式，對城市進行綠化，滿足社會公眾需要，對各項資源進行配置和管理的動態過程，通過城市綠化管理，綜合考慮城市綠地的環境效益、社會效益和經濟效益，實現人與自然的和諧相處。城市園林綠化養護工作屬于建設工程的后續工作，需要豐富的實踐經驗方可擔當，實效性極強。優美的園林景觀離不開優秀的設計和嚴格的施工，而后期養護管理更是實現優美園林景觀的必要條件。否則，園林綠化就不能發揮其應有的社會價值、人文價值和生態價值，園林建設就會失去其意義。可見，城市綠化日常養護管理對城市綠化至關重要，高效的管理和科學養護是鞏固和提高園林綠化建設成果的關鍵環節，城市日常養護管理的水平，往往決定著整個城市的綠化水平。近些年里，隨著綠化建設步伐的加快，綠化建設的投入也隨之加大，但城市普遍存在“重建設輕管護”的現象，因此切實做好養護管理工作已成為城市綠化建設的當務之急。

一.城市綠化養護管理中主要問題

1、對養護認識不到位

城市綠化養護比城市綠化建設更加重要，城市綠化建設將城市規劃轉化為具體的綠化景觀，但是，城市綠化管理并不是以綠化建設竣工為終結，花草樹木都是有生命的，如果不去養護，綠化的成果就有可能化為烏有，只有對城市綠化景觀進行持續性的養護護理，才能維持綠化的生態、經濟和社會價值。但是，當前對城市綠化景觀的養護管理還不是很到位，綠化行政主管部門將大部分的時間和精力投向綠化建設，盲目進行綠化建設，片面強調綠地率、綠化覆蓋率和綠化面積，未能定期對城市綠化景觀進行養護或者城市綠化景觀的養護不到位，只栽不護，導致部門植物枯死或者病死，直接影響城市綠化景觀的觀賞性，浪費資源，加大城市綠化成本。

2、綠化養護管理及監管體制不完善

我國城市綠化管理的市場化程度相對較低，各部門在城市綠化管理過程中，職責不清、人敷于事，城市園林綠化管理工作方面尚未建立起健全的績效評估機制，主要表現在管理市場化程度低、缺乏部門協調機制、招投標機制不完善等方面；其次，由于長期忽視內部考核評價機制的建設，政府相關監督部門對城市綠化行政部門的重視和監督有限，雖然建立相關的內部監督和考核機制，但是過于籠統，政府內部監督的力度有限，缺乏城市綠化管理考核指標，管理效益不高。

3、養護經費不足且使用不當

盡管近幾年在創建“國家園林城市”的動力下，國家加大了對城市綠化養護的資金投入，但是城市綠化“重建設、輕管理”的傳統思維仍然沒有被完全扭轉，大量的城市綠化資金被用于綠化建設，只有少部分資金用于城市綠化養護管理，資金分配比例不科學，導致城市綠化養護管理經費不足，沒有充足的經費支持，綠化養護管理工作就成為“無米之炊”。隨著城市經濟的日益發展，城市綠化面積的不斷擴大，城市綠化養護經費的缺口會越來越大，沒有資金的支持，綠化養護措施不到位，綠化景觀效果差。同時，由于城市綠化養護管理經費是根據屬地進行劃撥的，經費的劃撥程序十分復雜，很有可能會錯過花草樹木的最佳養護期，導致綠地不能得到及時的養護。在養護管理經費的使用上，綠化行政主管部門基本上都是“只計成本、不計效益，只顧投入、不問產出、不問效果”，大部分的養護管理經費被用于行政人員工資和福利，用于城市綠化養護的經費遠遠達不到要求，用于技術改進和技術人員培訓的資金十分有限，導致城市綠化養護的技術和水平始終提不上去，落后的養護技術和養護設備，增加了城市綠化養護的成本，綠化產出和綠化效益十分有限，嚴重影響了城市的綠化水

平。

4、護隊伍建設落后，綠化管養設備不全

雖然近年來加大了城市綠化科技人員的引進力度，但是，由于城市綠化建設工作的各方面待遇要比城市綠化養護工作要好，大部分城市綠化技術人員都涌入了城市綠化建設部門，城市綠化養護的高科技人才缺失，養護管理部門人員結構不合理，技術水平有限，大部分城市一線的養護人員文化素質較低，作業標準和作業質量較低，隨著新建城區越來越多，城市綠化養護面積越來越多，需要的養護人員也越來越多，相關行政主管部門為了應付局面，處于短期經濟利益，招收大量臨時工，從業人員文化低、流動性大、技術水平參差不齊，缺乏養護技術和知識的培訓，直接導致城市綠化養護管理水平的下降。其次，隨著城區綠化面積的增多，對綠化養護設施也提出了更高要求，但現有大部分綠地配套的養護設施還不夠完善，特別是在水源供給設施方面嚴重缺乏。對于大面積綠地的養護來說，如單靠水車供應可以說是杯水車薪。

二.改善城市綠化養護管理建議

1、提高對養護管理的重視

首先，要轉變城市綠化養護觀念，城市綠化建設和城市養護管理兩手抓，不能只重視城市綠化建設而忽視城市養護管理，將城市綠化養護貫穿到整個城市綠化管理過程中去，建立城市綠化養護制度，使城市綠化養護管理更加規范化、制度化和科學化，保障城市綠化養護的持久性，維護城市綠化成果。其次，要動員廣大的城市居民，積極參與到城市綠化養護中去，形成良好的愛綠護綠習慣，壯大保護城市綠化的隊伍，將城市養護管理的組織網絡覆蓋到各個小區和街道，讓城市居民積極參與各項護綠活動，設置城市綠化保護熱線，讓廣大的人民群眾去監督破壞城市綠化的行為。

2、明確職責，強化監督

首先，探索建立強有力的、詳細的、可操作性強的城市綠化養護管理制度，維護城市園林綠化養護管理的法定性、權威性，確保現有綠地不受侵占、破壞；其次，明確相關部門職責和權限，理順權屬關系。針對綠化養護管理，強化園林管理部門的行業指導和市場監督管理職能，建立嚴格的督察、考核獎懲制度，采取專業檢查和社會監督，業務巡查與上級機制，提高城區園林綠化整體的管理水平。

3、加強綠化經費的管理

首先，繼續加大對城市綠化養護的資金支持。同時要建立綠化養護績效評估機制，對綠化養護的實際費用與養護標準相對比，防止部門將大部分經費用于“福利改善”，沒有把資金用到最需要的地方，提高養護資金的利用效率；其次，合理使用綠化經費。樹立績效觀念和成本觀念，提高綠化資金使用效率。加大對技術改進和技術人員培訓的資金投入，開源節流，將有限的資金重點用在養護技術改進和養護設備更新上，降低養護成本，提高城市綠化養護水平。

4、培養養護人才，改善管養設施

加快優秀綠化養護人才的引進，聘用城市綠化養護專家，對城市綠化養護技術人員進行技術指導，為城市綠化養護奠定人力基礎，通過專家的技術指導，提高城市綠化養護人員的技術水平；其次，完善綠化管養設施，提高硬件建設水平。對原有綠地，完善基礎供水系統；對新建綠地，從規劃設計開始，就把供水設施列入必備硬件設施，充分保證綠地內的水源供應

參考文獻：

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