環(huán)評與信息管理

李濤 李卓

摘要：環(huán)評機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理應(yīng)從確定質(zhì)量方針與目標，建立健全的數(shù)據(jù)庫是非常重要的。本文中，筆者主要對于現(xiàn)階段的環(huán)境測評與信息管理——檢測數(shù)據(jù)庫的建立進行簡單的介紹，希望可以進一步指導(dǎo)實踐。

關(guān)鍵詞：環(huán)境評價；信息管理；檢測數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)庫的建立

我國每年審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件約40萬個，每一個環(huán)境影響評價的分析、預(yù)測、評估等環(huán)節(jié)都離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。可以說基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接影響著環(huán)境影響評價文件編制質(zhì)量，建設(shè)環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的工作十分重要”，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心。現(xiàn)階段的環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)主要分四個方面：推進環(huán)評數(shù)據(jù)庫軟環(huán)境建設(shè)，夯實“科學(xué)環(huán)評”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加強環(huán)評技術(shù)方法研究，創(chuàng)新體制機制和管理模式等。

1、環(huán)評與信息管理的現(xiàn)狀

眾所周知，環(huán)境影響評價是從“源頭”預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響的制度。環(huán)評制度實施30多年來，在參與國家宏觀調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推進“節(jié)能減排”、遏制環(huán)境違法行為等方面發(fā)揮了重大作用。環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)過程實際上是是構(gòu)建“橫向”支撐數(shù)據(jù)庫群和“縱向”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群，以及搭建管理數(shù)據(jù)庫群的過程。

環(huán)境影響評價需要大量的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，然而，長期以來，這些數(shù)據(jù)分散在不同的部門，各部門的數(shù)據(jù)不能共享，甚至環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)也不能共享，嚴重制約著環(huán)評工作的順利開展。

1.1監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的建立的提出

由于環(huán)評工作涉及數(shù)據(jù)類型非常多，按照傳統(tǒng)的方式，在我國要完成一個項目的環(huán)評，建設(shè)方和環(huán)評單位需要從各種途徑和渠道去獲取相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

由于環(huán)境影響評價技術(shù)標準體系不完善、環(huán)境影響評價需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，共享制度不健全，每個評價單位都需要逐項收集調(diào)查相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接制約環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量和效率。一方面環(huán)評數(shù)據(jù)來源的渠道多，缺乏統(tǒng)一標準規(guī)范，數(shù)據(jù)的真實性和權(quán)威性難以保證。另一方面環(huán)評過程中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)制作或購買，也給國家造成了極大浪費。

鑒于環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對環(huán)評工作的重要性，2003年9月，實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進行了明確規(guī)定。《環(huán)評法》第六條規(guī)定“國家加強環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系建設(shè)，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系”。

1.2檢測數(shù)據(jù)庫對當前工作的影響

環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)對提高環(huán)評的有效性起到了很大的推動作用，同時，也促進了全國環(huán)評的數(shù)據(jù)共享。以前沒有這些數(shù)據(jù)的時候，只能依靠項目單次監(jiān)測數(shù)據(jù)。比如為了評價一條河某一年的水質(zhì)變化情況，只能委托監(jiān)測單位通過7天的監(jiān)測得到一組數(shù)據(jù)，但這只能得到監(jiān)測當時的數(shù)據(jù)，不能反映水量大小不同時的差異，更不要說不同年月的差異了。

環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫可以支撐環(huán)境影響評價全生命周期，整合了環(huán)境影響評價過程產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)。“通過這個系統(tǒng)，整個項目建成的全過程數(shù)據(jù)庫都能打通，以前我們只有前期數(shù)據(jù)，也就是環(huán)評階段的數(shù)據(jù)，不知道項目建成后的實際情況；現(xiàn)在不僅可以看到一個項目全生命周期的數(shù)據(jù)，還可以看到同類項目相關(guān)數(shù)據(jù)的變化和差別，這就可以為日后類似項目的環(huán)評能找到數(shù)據(jù)支撐。

2、現(xiàn)階段的問題

通過收集環(huán)評報告書中環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果，得到全國各地不同時期的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀情況。主要內(nèi)容包括：監(jiān)測點位置、監(jiān)測日期、監(jiān)測期SO2小時濃度范圍、監(jiān)測期SO2日均濃度范圍、監(jiān)測期NO2小時濃度范圍、監(jiān)測期NO2日均濃度范圍、監(jiān)測期PM10日均濃度范圍等共計7 項。而主要的問題集中在沒有完全進行普及，相關(guān)的專業(yè)性人才少，沒有形成完善的體系等三個方面。

2.1沒有完全普及

沒有完全進行普及，主要的原因在于環(huán)評與信息管理，檢測數(shù)據(jù)庫的建立中，沒有進行足夠的宣傳，人們對于其中的意義以及相關(guān)的知識了解并不是太多，這也是現(xiàn)階段的一個非常重要的問題。

2.2專業(yè)性人才很少

環(huán)評與信息管理，檢測數(shù)據(jù)庫的建立中，相關(guān)的專業(yè)人才非常少，這也是沒有進行完全普及的一個主要的原因。增加相關(guān)的隊伍建設(shè)就顯得尤為重要。沒有一個強大的專業(yè)團隊，不可能成就更加完善的環(huán)評與信息管理中，檢測數(shù)據(jù)庫的建立。

2.3沒有完善的體系

沒有環(huán)評與信息管理，檢測數(shù)據(jù)庫的建立的完整體系，這也是當前急需進行解決的問題。很顯然，現(xiàn)階段需要從技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)平臺建設(shè)，都需要一個非常完善的體系。這樣做的每一步，都是有著非常嚴格的標準的，不至于不同的工作人員有著不同的工作標準。

3、相應(yīng)的解決方案

我國每年審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件約40多萬個，每一個環(huán)境影響評價的分析、預(yù)測、評估等環(huán)節(jié)都離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。但是上述問題，限制了其在社依據(jù)環(huán)境影響評價法的相關(guān)要求，以推進環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共建、共享為目標，研究制定環(huán)評數(shù)據(jù)共享制度和可持續(xù)更新機制，環(huán)評核心數(shù)據(jù)采集、共享管理辦法等。建立健全環(huán)評數(shù)據(jù)庫標準規(guī)范體系，完成覆蓋戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評和主要行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)評指標體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及會商平臺的建設(shè)。下面筆者主要對于加大其中的普及力度，對于人才的定向培養(yǎng)進行簡單的介紹，并建立一個完善的體系等三個方面進行一個詳細的闡述。

3.1加大其中的普及力度

對于相應(yīng)的環(huán)評與信息管理，檢測數(shù)據(jù)庫的建立中，加大其中的普及力度，盡可能的對其中的意義以及重要性等進行投入，為進一步提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性和有效性，提高環(huán)境影響評價管理水平，應(yīng)加強環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，夯實環(huán)評數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高環(huán)評數(shù)據(jù)共享和利用水平。

3.2人才的定向培養(yǎng)

對于相關(guān)的工作人員進行定向的培養(yǎng)，這樣可以有更多專業(yè)的人士投入到環(huán)境監(jiān)測的工作中來。可以對現(xiàn)階段的工作人員組織定期的培訓(xùn)，這樣可以更好的提高團隊的活力。環(huán)評與信息管理中，檢測數(shù)據(jù)庫的建立中，對于專業(yè)性人才以及相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，都顯得尤為重要。

3.3建立完善的體系

建立完善的體系，在環(huán)保部環(huán)境信息標準規(guī)范體系下，完善了環(huán)評標準規(guī)范體系框架；通過繼承、修訂、增加等方式，初步建立了環(huán)評數(shù)據(jù)分類編碼、采集、整合集成、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)量控制、共享服務(wù)及其應(yīng)用等環(huán)節(jié)的各項標準規(guī)范。設(shè)計了分行業(yè)環(huán)評指標數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了多個行業(yè)的指標數(shù)據(jù)庫。建立起三大管理數(shù)據(jù)庫群：主要包括為環(huán)評管理服務(wù)的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，如環(huán)評資質(zhì)管理數(shù)據(jù)、環(huán)評從業(yè)人員數(shù)據(jù)、技術(shù)評估專家?guī)斓取?/p>

4、結(jié)束語

綜上所述，為了對全國環(huán)境測評建設(shè)項目的發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)模及發(fā)展水平更了解，本著便于行業(yè)內(nèi)交流、規(guī)范環(huán)境影響評價管理，結(jié)合環(huán)境影響評價導(dǎo)則要求以及與數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目總體目標相適應(yīng)的基本設(shè)計思想， 提出了環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方案， 并開展了對數(shù)據(jù)的采集及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與初步應(yīng)用。環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和完善是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)， 需要付出艱苦的努力。隨著環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的不斷數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用系統(tǒng)的進一步開發(fā)和應(yīng)用， 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息抽取和表達方式以及后期對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析技術(shù)本身也可得到進一步的規(guī)范和發(fā)展。

參考文獻：

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