論我國地下空間利用法的建構

孫穎

【摘要】隨著我國成熟化進程的加快，土地資源的日益緊缺，我國地下空間的利用和開發就顯得相當的重要。本文通過對我國地下空間權法方面問題的分析，從而更好的促進地下空間權利利用的科學性和合理性。

【關鍵詞】地下空間；利用權；建構

引言

在現代科技飛速發展的形勢之下，人們對土地的利用從平面轉向立體，地下的空間被廣泛的開發和利用，地下鐵路，地下商場，地下停車場比比皆是，地下空間不再是地表的附屬，而成為有獨立使用價值的物。與此同時，關于地下建筑物的產權糾紛也日益增多，例如小區的地下車庫的權屬問題，地下建筑物與地上建筑物的相鄰問題等等，凸顯了現代社會對地下空間立法的缺位。這一問題在我國尤為顯著，到目前為止，我國關于地下空間權的法律規定是空白的。

一、地下空間權的概念和性質

（一）地下空間權的概念

地下空間權的概念是研究地下空間權制度的基礎，國內外學者對此觀點不盡相同：日本學者平松弘光在《利用權概論》著作中主張地下空間所有權范圍是以人力所能支配的高度和深度為限度，1學者王利明稱之為“空間利用權”，認為“空間利用權是指權利人在法律、法規規定的范圍內，利用地表上下一定范圍內的空間，并排除他人干涉的權利。陳述所謂之空間，是指依不動產登記能夠確定的空間”。2梁慧星教授認為地下空間權是對土地地表下一定范圍內的空間享有的權利。3薄燕娜認為“地下空間權是以地表下一定范圍內的三維空間為客體而成立的不動產財產權”。

（二）地下空間權的性質

在現代法律體系中，地下空間權作為一項新的權利類型，到今天為止，學術界中大多數學者承認，地下空間權可以成為一項財產權利，對地下空間權在立法上可以作為一種新的獨立物權進行規制，然而，在對地下空間權的性質上，國內學術界對此卻存在著爭議，有以下二種主要觀點：第一、空間權獨立說。此種觀點認為，地下空間權是一種獨立的用益物權，因為地下空間權能夠為人們所占有、使用，并且獲取收益，具備了用益物權的特征。王利明教授即持此種觀點。他認為，在土地開發利用過程中，盡管有一定的空間必須依附于一定的土地，但有些空間的土地利用不一定包括在建設用地使用權之中。在建設用地使用權確定之后。地下空間權利人可以與建設用地使用權人或土地所有人、使用協商利用其地上、地下之空間。于是，便發生了非建設用地使用權人或非土地所有人、使用人對空間享有的權利，所以，王利明教授主張將地下空間權單獨列為一節，在用益物權章節進行系統地規定。 第二、地下空間權否定說。此種觀點否認地下空間權是物權法制度中的一個新的物權種類，持該觀點的代表人物是學者梁慧星，他認為將地下空間權分解為不同的權利類型，將其歸入“基地使用權、農地使用權、鄰地利用權”各章中分別規定。

二、地下空間權的建構

（一）地下空間權的客體

法律關系不是一成不變的，是隨著社會的發展而進步的。當對地下空間的利用成為現實后，在所有權的意義上，空間分成兩部分：一是國家或個人對自己土地上下空間享有的空間所有權，這種對空間的使用，一般都視作對土地的當然附屬部分的利用，很少具有獨立性。二是土地當然附屬部分以外的空間所構成的空間，即嚴格意義上空間權所特指的空間。

（二）地下空間權的主體

根據不同的標準，對地下空間權有不同的分類。根據地下空間權的性質不同，地下空間權分為：地下空間所有權，即對地下空間的占有，使用，收益，處分，并排除他人干涉的權利；以及地下空間使用權，即對地下空間的利用的權利。我國實行的是二元的土地所有制，土地分別由國家和集體組織所有，國家通過出讓、劃撥、出租等方式將土地的使用權轉移到普通民事主體中，國家壟斷了土地的一級市場。建立的地下空間權的制度，為了使所有權制度的協調，地下空間的所有權應歸國家和集體所有，而使用權則參考現行土地的流轉方式進行流轉。

（三）地下空間使用權的性質

對于地下空間使用權是否為一種獨立的用益物權，目前還存在著爭論，有關學者對此分別持肯定和否定兩種觀點，因此所起草的物權法草案也有不同的立法模式，目前公布的物權法草案對這個問題采取的是回避的態度。

三、對我國地下空間制度的立法結構的建議

（一）完善規劃法律制度

鑒于地下空間開發利用的特殊性，地下空間開發利用應該有單獨的規劃法律制度。在避免一般城鄉規劃弊端影響的同時，要充分考慮到城鄉規劃的特殊，在制定地下空間規劃法律制度和規劃時，應該充分認識到地下空間開發利用是服務于地面開發的，無論是地下交通還是地下商場，抑或是地下停車場，地下市政管道，都是因為地面發展需要，是由于土地資源限制無法通過地面實現這些要求才會向地下開發的。明確這個目標后，就要求地下空間規劃應該做到和地面空間的充分協調，同時鑒于地下空間開發利用破壞的不可逆性，地下空間開發利用規劃應該具有強制力，非經嚴格程序，不得更改。

（二）按照規定的用途利用地下空間并獲取經濟利益的權利

地下空間權人必須按照規定的用途和目的使用地下空間，地下空間利用權人未經地下空間所有權人的同意，不得擅自改變地下空間的用途。例如地下空間利用權人若為修建地鐵等公共利益的需要取得地下空間利用權，則不得利用該地下空間修建營利性商場，否則將侵害地下空間所有權人的利益。為了防止地下空間利用人擅自改變地下空間利用的目的，應對地下空間利用權的轉讓做出限制。從原則上說，地下空間利用權未經土地所有或使用人同意，不得擅自轉讓，權利人利用地下空間獲取一定的利益應受到法律的保護。地下空間利用權人未經地下空間所有人同意擅自改變地下空間利用用途的，地下空間所有人可以無償收回地下空間利用權。

（三）地下空間法規體系的建立涉及多個領域，需要較長時間慎重而全面的考慮

首先應該制定國土規劃及土地開發的管理規定，以此保證地下空間利用的嚴肅性及其在國土總體規劃中的地位，然后建立地下空間開發利用的投資市場機制并逐步完善其他相關法規。對于地下空間開發利用的管理，就管理的機構與管理部門的職能而言，有必要在現有管理職能部門的基礎上，確定地下空間規劃、管理的執行和監督機構，以及地下空間開發利用的建設管理及使用審批等管理機構。建議盡量與現有體制保持一致，由國土部門，規劃部門以及建設監督部門等各部門各司其職，將地下空間的行政體制納入現有的體制中。此外，認真聽取各部門及公眾的意見：加強對地下空間利用規劃及法制建設的宣傳也很有必要，使地下空間的開發利用真正做到合乎經濟發展及人民生活的需求，盡可能避免盲目開發和資源浪費。

結語

為了滿足社會組織、個人對地下空間開發的現實需求，國內很多城市已經制定了一些關于地下空間權的地方法規、規章，這為完善我國地下空間權立法積累了寶貴的經驗。但由于地下空間開發利用基礎的民事法律的欠缺，而這些立法在短期內又無法納入立法日程。

參考文獻：

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[3]束昱，路姍，朱黎明，朱宇寧.我國城市地下空間法制化建設的進程與展望[J].現代城市研究，2009，08：7-18.