淺談征地移民安置監督評估工作

鄭偉坤

摘要：移民安置監督評估是移民管理體系中的重要組成部分，也是政府監督所必需的和重要的輔助手段，而移民安置規劃工作不僅關系到工程順利進行還關系到工程建設地區的社會穩定，由此可以看出優化建設征地移民安置規劃設計工作的管理方法和監督評估工作的重要性。

關鍵字：征地移民 監督評估

隨著社會的不斷發展，對水利、電力、鐵路、城建等工程的要求也隨之提高，工程建設必然會產生征地移民搬遷，因此也給工程建設帶來許多問題，為此我們必須重視征地移民安置，實行政府負責制和推行征地移民監督評估的關系。征地移民監督評估是通過指導移民項目監督評估組織全面開展監督評估工作，深入了解移民意愿，宣傳移民政策，從而促進移民安置工作的順利進行。

1.征地移民安置監督評估工作的重要意義

只要涉及征地移民的工程，都需要特別重視，因為征地移民安置直接關系移民的生存與發展、社會的穩定乃至國家政府的國際聲譽，征地移民問題解決得當與否，直接反映出工程建設的成敗。因此，監督評估工作人員應當及時發現或預測征地移民安置過程中可能遇到的問題，參與到地方政府的政策制定和引導工作中，提出可行性的建議，發揮引導監督作用。因為在征地移民安置實施過程中，由于人為和自然的因素，會給安置工作帶來許多不確定性，由此可見征地移民安置監督評估工作的重要性。

2.征地移民安置監督評估內容

2.1征地

由《憲法》、《土地管理法》可知，征用土地就是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉變為國有土地的強制手段并依法給予被征用土地的集體補償的行為。征地具有以下特征，征地是一種政府行為，是政府的專有權力必須依法批準；要向被征用土地的所有者支付補償費，造成勞動力剩余的必須予以安置；權屬轉移性，土地被征收后，其所有權屬于國家，不再屬于農民集體；征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監督。

2.2移民拆遷安置

移民安置直接關系移民生存與發展，在一些規模大、地域廣的工程中，就需要移民拆遷，而移民拆遷后的安置工作是工程順利進行的前提之一。移民拆遷必須考慮到安置地點的選擇、準備和搬遷、安置后的經濟恢復。在移民安置點的選擇時，要為農村移民考慮到生產生活、節約用地、供水供電、安全衛生等因素。選擇新居民點前還要對安置區的地理和地質進行勘查，盡量避開滑坡、泥石流及洪水易發地，遠離工業污染源和疾病多發區。在選擇居民點時要考慮到移民從事農業生產距離的遠近，為方便出行必須考慮到交通的便捷性，在規劃建設時要適度集中，降低供電、供水、通訊、道路、環境衛生等公共設施建設的成本，這樣才有利于學生就學、移民就醫及一些公共服務設施的建設和利用。

2.3資金控制

在移民安置資金控制主要體現在對農村移民生產生活安置費、城鎮和工業單位遷建費、專項工程資金使用費、預備費、補償費等方面的控制，移民資金控制的原則是，移民資金應實行?？顚Ｓ?，不能擅自挪用移民資金；移民資金在預算限額內使用，不能隨意超過預算額；移民資金使用實行計劃管理，在該用的地方用不該用的地方不用。其中項目處理補償費和移民生活安置費是資金控制的難點，需要在實踐中不斷探討和深化。因為在具體操作上移民的心理需求與心理承受能力有差異，他們對移民的觀點與看法不同，就會對搬遷后預期經濟收入擔憂，對政府承諾和行為的信任、期待表示懷疑，對子女學習及成長環境有較多的顧慮，正是因為這些方面的原因，他們就會想要得到更多的補償費，從而給資金預算人員帶來諸多不便。

3.加強征地移民安置監督評估工作

3.1監督管理人員要重視這項工作

要想征地移民工作順利的進行，就必須抓好監督評估機構的管理工作。作為監督評估工作人員，工作范圍比較廣，涉及到的工作對象和內容不僅多而且復雜，在移民人群當中，有很大一部分人非常難纏，只有依靠監督評估機構全體人員的共同努力，經過多反面的協調處理，才能順利完成監督評估工作任務，這樣才能為后續工作提供最大的保障。

3.2征地移民安置工作中的問題

在征地移民安置工作中會遇到很多的問題，例如，財務索賠、環境保護、搬遷補助等等都是必須要合理解決的問題。然而任何以經營管理為手段、盈利為目的的經濟實體都離不開財務，所以就會有人在項目成本預算、報價等環節做文章或者在這方面的工作做得不足；而建設征地移民安置是一項復雜的工作，所涉及的范圍非常廣，且直接影響移民區及安置區人民群眾的生產生活質量和社會穩定，而在我國很多比較偏僻的地方搬遷補償制度還不夠完善，仍需繼續努力完善。

3.3完善征地移民安置監督評估體系

為了加快推進移民安置工程的順利進行，完善征地移民安置監督評估體系迫在眉睫，這就要求監督評估機構制定明確的規章制度，促使各成員明確自己的職責所在，嚴格按制度辦事；執行監督評估機構必須制定各項管理制度，用嚴明的紀律、強制的規章制度來約束監督評估人員的言行，讓監督評估組織更加有序、管理制度更加嚴密；合理分工，明確職責，使監督評估人員自主地在授權范圍內處理問題，提高工作效率。只有這樣才能使組織管理向制度化、規范化發展。

4.關于征地移民監督管理的建議

4.1重視征地移民安置監督評估機構的建立

從我國目前工程建設的實踐來看，在征地拆遷數量較多、移民安置工作量較大的工程項目之前，必須要進行實地調查，摸清移民安置受到的實際影響，為移民安置規劃做足準備；而在移民選擇好安置方式后，建立相應的安置補償制度是必不可少的移民安置規劃，但補償制度又是一個利益關系復雜，涉及資金額巨大的工作，如果沒有監督評估機構，在各種利益的驅動下許多人就會趁機損害業主單位利益，無論對項目業主單位還是對受影響人口的影響都是巨大的，因此建立監督評估機構顯得尤為重要而且迫在眉睫。

4.2重視補償項目的建立

移民安置規劃工作不僅關系到工程能否順利建設還關系到建設征地地區的社會穩定，在移民安置方式規劃完善之后，為了更好的安置移民，盡可能保障到移民搬遷后的生活水平，設計單位在進行移民安置規劃時應當重視相應補償項目的建立，這其中主要包括農村移民生產生活安置補償、城鎮和工業單位遷建補償、項目處理補償等補償項目，而監督評估機構也要進行監督、規劃、協調，與項目業主配合為建設和諧的安置區而努力。

4.3重視安置區移民安置區的適宜性

移民安置適宜性包括多方面的因素，例如用水用電條件、交通條件、生態環境、大氣環境、社會環境等，這些都會對移民區的社會經濟發展造成影響，因此我們必須保證移民安置區的適宜性；而監督評估工作人員要對移民安置的適宜性進行評價，為移民安置區的選擇提供科學合理、全面細致的依據，對移民安置工作的順利進行指導，為安置區移民提供最優質的保障前提，盡量消除移民的不滿情緒。安置區移民安置適宜性的監督評估是在安置區土地利用現狀、社會經濟發展現狀的基礎上進行的，因此移民安置適宜性的監督評估工作環節必不可少。

5.結語

移民安置監督評估工作是一項具有重大意義的工作，實踐證明，征地移民安置監督評估機構在促進移民安置區的社會經濟發展以及當地社會的穩定發揮了不可替代的作用。而監督評估機構在管理決策時要民主化、科學化，不斷地幫助移民管理機構提高管理水平，有效監督移民安置進度，確保移民安置目標順利實現。而監督評估機構的工作人員是移民與投資業主、各參建單位與地方政府之間的關系橋梁，保證了移民和諧穩定、安居樂業，促使地方經濟綜合效益增長和移民與安置地更快的適應。

參考文獻：

尹忠武，水利水電工程建設征地移民安置規劃設計，中國水利，2011

陳曉佳 ，長江三峽工程涪陵庫區移民安置問題探討，中國工程咨詢，2011