陽谷縣現代水網改造的必要性

李冬青

【摘要】水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。

【關鍵詞】陽谷縣；現代水網；保障措施

2011年年初中共中央一號文件下發了《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，國家充分認識到水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。隨后山東省、聊城市皆以一號文件形式下發了關于水利改革發展的文件。在全省上下大力加快水利改革發展的宏觀背景下，陽谷縣縣委、縣政府高度重視水利現代化工作，提出要爭創全省水利示范縣的目標，并結合陽谷縣水利建設現狀和發展需求，把建設現代水網作為解決陽谷縣供水、防洪、生態三大水問題的根本途徑和總抓手，實現水資源調配網、防洪調度網與水系統生態網三網融合，全面推動陽谷縣水利現代化進程，實現中央、省委兩個一號文件和中央、省兩次水利工作會議對推進水利改革發展提出的新要求、新目標。

1 水利發展面臨的主要問題

1）水資源供給保障方面，水資源短缺問題依然突出。由于引黃灌區上游地表水資源相對較豐富，農田灌溉廢井興渠，致使灌區上游地下水位常年偏高，部分地勢低洼區仍存在土壤次生鹽堿化威脅。而灌區中下游地勢高亢區，用水十分困難，主要依靠地下水灌溉，因而造成地下水過度開采，灌區中下游已出現較大面積漏斗區，破壞了生態環境，上下游水資源失衡。因此，要加強水資源的全局調控，實現地表水、地下水聯合調度，優化配置，在灌區上游地下水資源豐富區要限量引黃，大力發展井灌，將節約的水資源送至中下游高亢缺水區，使上下游均衡受益。

灌水管理粗放，水資源浪費嚴重。在水資源利用的各個環節——引水、輸水、田間灌溉等方面均存在較大浪費。

2）防洪安全方面，水旱災害威脅依然嚴峻。排澇河道淤積嚴重，排水不暢。由于近三十余年未對排澇河道進行系統治理，目前河道淤積嚴重，普遍淤積近1.5m以上，排澇能力降低60%左右，致使汛期排澇水位增高，增大受災面積，據統計2003年陽谷縣受災面積達20多萬畝。因此必須籌措資金，盡快對河道實施綜合治理。

3）水管方面，存在著許多制約水利事業發展的體制性和機制性障礙。重建設輕管理，管理體制不完善，工程現狀堪憂；農民用水戶協會要健康良性運作還存在一定困難；工程所有權不明晰，建設資金不到位，影響工程效益的發揮。

4）現代水網建設方面，尚未形成功能完備的現代水網。

2 水利發展形勢分析

山東省水利工作總的要求是，堅持科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，深入觀測中央加快水利改革發展的決定美全面實施新時期治水方略，堅持統籌治水、科學用水、依法管水，著力加強水資源管理，著力構建現代水網，著力保障和改善民生，著力推進改革創新，努力在破解水資源短缺“瓶頸制約”、“消除洪澇災害心腹大患”、治理農田水利滯后“最大硬傷”、彌補水利基礎設施薄弱“明顯短板”上取得新成效，權利推進現代水利建設，加快傳統水利向現代水利跨越發展，為經濟文化強省建設提供可持續的水利安全保障。

2009年10月，杜昌文廳長代表廳黨組作了《堅持統籌治水、促進科學發展，為經濟文化強省建設提供可靠的水利保障》的主題發言，對新時期治水方略作了深入的闡述，提出“實現六個轉變，建設六大體系，六個保障措施”，要圍繞構建城鄉一體的供水保障體系，加快建設水資源調配網絡與城鄉供水工程；圍繞構建安全可靠地防洪減災體系，加快建設防洪除澇減災工程；圍繞構建雨洪水資源化工程體系，加大水資源開發利用工程建設力度；圍繞構建水生態保護體系，加快建立最嚴格的水資源管理制度；圍繞構建現代水利信息化體系，加快推進水利信息化工程建設。

新時期治水方略明確提出：保障全縣城鄉供水安全，關鍵在于提高水資源的調配能力，必須緊緊抓住當前擴大內需、加大水利基礎設施投資建設力度的寶貴機遇，加大南水北調和各區域調水工程建設步伐，抓緊實施配套工程建設，建立完善水網，盡快形成“南北貫通、東西互濟、蓄引結合、庫河串聯、城鄉一體”的陽谷水網。

3 保障措施

3.1加強水網工程規劃設計，強化前期工作

水網建設是一個龐大的系統工程，必須統籌規劃，構建“功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標明確、操作性強”的水利體系。要堅持流域規劃與區域規劃相結合，綜合規劃與專業規劃、專項規劃相配套、及時修訂完善水網總體規劃及個專業規劃，同時各項規劃與城市總體規劃、土地利用、農業發展、環境保護等規劃的銜接。要強化水利規劃法律地位，維護規劃的嚴肅性，發揮規劃的調控與硬約束功能。

3.2完善法規體系，加強依法行政

抓好現行法律法規的貫徹落實，保障水事秩序規范運行。根據《水資源管理辦法》、《水土保持管理辦法》、《河道管理辦法》等地方性法規、規章，加快推進河道管理、農田水利建設、蓄滯洪區和水庫運行管理相配套的規范性文件。

不斷深化行政審批管理，營造良好審批環境。繼續推進集中受理制度。落實好縣級涉水行政審批管理事務。嚴格行政審批責任落實。通過行政審批，擔當起水法律法規賦予水行政主管部門應有的責任，規范服務行為，提高管理水平。

堅持開展違法案件查處，維護和諧水事秩序。嚴格執法管理制度，充分發揮綜合執法的綜合優勢。切實把職責權限界定清楚，充分搞好協調管理，營造良好的執法環境，落實執法巡查制度，對水事案件做到早發現、早制止、早處理，糾正執法力度不夠、執法意識不強、執法不及時，違法處置不力的情況。嚴格行政管理制度。加強執法隊伍建設，強化能力建設，堅持執法資格制度，切實轉變觀念、更新理念、提高水平。嚴格履行執法程序，做到程序規范、文書規范、行為規范。協調公安部門建立水利警務區。加強水利與公安聯合辦案，形成威懾力量。

3.3完善融資機制，保障建設投入

強抓國家政策機遇，建立水利投入穩定增長機制，進一步拓展水利投入渠道。意識繼續加大財政投入力度，使各級財政用于水利的投入大幅增加。同時搞好各項水利規費的征收，確保足額投入水利建設和管理中。二是認真落實土地出讓收益用于水利建設的政策，積極籌集水利建設基金。三是超前做好重點工程前期工作，積極爭取上級資金支持。四是進一步拓展社會融資渠道，積極利用銀行貸款、招商引資、股份制、租賃等形式，加大對水利的投入；廣泛吸收民間資金投入水利建設，促進民辦水利、民營水利發展。

3.4健全管理體制、加強隊伍建設

建立健全全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利隊伍服務能力。恢復鄉鎮水利站，建立小流域管理機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定人員編制，經費納入縣級財政預算。

4結束語

水系生態水網實施后，為陽谷縣生態需水、用水安全提供了保障。同事增大了陽谷縣的河流、湖泊的水面面積，大大緩解了城市用水條件，為城市生態良性發展尊定了堅實的基礎。

隨著景觀水面和蓄水體積的增加，生態河床、護岸及建設、改造、截污，以及集雨節水、雨污治理、分質供水等，有效地處理了生態水系所面臨的水質問題，為生態系統的良性循環奠定了基礎。從長遠發展的角度來講，水系生態的建設，是城市發展不可或缺的重要組成部分，是提高城市形象品位，改善居民生活條件，人與自然和諧相處的重要舉措，是實現城市資源節約型、環境友好型，社會可持續發展的有效途徑。