淺論輸電線路外力破壞的預(yù)防措施

丁立

【摘要】輸電線路固有的“點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長和運(yùn)行條件惡劣”的特點(diǎn)，造成輸電線路破壞的原因有很多，本文闡述了違章施工、違章建筑物、高桿植物等幾種外力對輸電線路破壞的形式，同時對其現(xiàn)狀及成因進(jìn)行了分析，并且提出了預(yù)防及解決的措施，以供相關(guān)從業(yè)人員參考。

【關(guān)鍵詞】輸電線路；外力破壞；預(yù)防措施

一、防止違章施工破壞電力設(shè)施

1、現(xiàn)狀及原因分析

輸電線路屢遭違章施工破壞原因是多方面的。首先是部分工程建設(shè)在開工前，雖然與供電企業(yè)協(xié)商并確定施工安全措施，但實(shí)際施工人員卻沒有依照約定方案開工，操作又不規(guī)范；或工程建設(shè)單位和施工單位及相關(guān)人員沒有依相關(guān)規(guī)定規(guī)范施工和依法定程序辦理相關(guān)手續(xù)，忽視輸電線路設(shè)施安全，缺乏風(fēng)險防范意識。再者，建設(shè)單位將工程發(fā)包給其它單位，承包單位又再分包，一線作業(yè)的工程施工人員不僅沒有相應(yīng)資質(zhì)，甚至很多是臨時聘請的農(nóng)民工，安全意識不強(qiáng)，最終造成挖斷、毀壞輸電線路設(shè)施，導(dǎo)致停電甚至人身傷害等事故。相關(guān)政府部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，疏于管理，相互推諉，缺少健全會審制度，也導(dǎo)致輸電線路遭受破壞。

2、預(yù)防及解決的措施

（1）編制鋪設(shè)在地下、水底的電纜和其他電力設(shè)施分布圖，準(zhǔn)確地梳理清楚相應(yīng)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)和相關(guān)電力設(shè)施分布狀況，并將分布圖呈送相關(guān)部門備案。主動、積極促成電力主管部門與規(guī)劃、城建等部門在相關(guān)審批工作中建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取做到建設(shè)工程可能危及地下電纜等電力設(shè)施時能會同電力主管部門審查程序，或由供電企業(yè)提供相應(yīng)安全措施意見，由此減少因工程建設(shè)而導(dǎo)致電力設(shè)施受到破壞的事件；主動與有關(guān)建設(shè)單位建立信息互通機(jī)制，及時掌握、跟蹤建設(shè)項目對輸電線路造成的影響。

（2）規(guī)范建立輸電線路的建設(shè)、維護(hù)及管理檔案資料。供電企業(yè)首先應(yīng)保證輸電線路存在的合法性，符合建設(shè)程序，取得合法、完備的施工、驗收及運(yùn)行手續(xù)。其次，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定對輸電線路定期進(jìn)行維護(hù)管理，并形成書面材料，一并歸檔，以備有案可查，有據(jù)可依，避免產(chǎn)生被動的局面。

（3）完善安全警示和電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置制度。作為輸電線路的產(chǎn)權(quán)人，發(fā)生觸電人身損害案件時，有否設(shè)立安全警示和保護(hù)標(biāo)志的情節(jié)是法院認(rèn)定供電企業(yè)是否完全履行維護(hù)管理責(zé)任的依據(jù)，由此來認(rèn)定供電企業(yè)是否存在一定過錯，是否需承擔(dān)責(zé)任。為此，供電企業(yè)必須依國家規(guī)定對輸電設(shè)施設(shè)立保護(hù)和安全警示標(biāo)志，不僅設(shè)立永久性的安全標(biāo)志，在巡查中發(fā)現(xiàn)施工行為的，及時設(shè)立臨時性的安全標(biāo)志，明確告知施工方電力線路保護(hù)區(qū)范圍，并予以現(xiàn)場拍照，最大程度避免或降低法律風(fēng)險。

（4）主動與建設(shè)單位或施工單位進(jìn)行技術(shù)交底。以書面形式向建設(shè)單位或施工單位說明施工范圍所涉及的電力線路電壓等級、保護(hù)區(qū)范圍，并在施工區(qū)域內(nèi)及周邊盡可能多的設(shè)立安全警告標(biāo)志牌，通過與建設(shè)單位或施工單位簽訂相應(yīng)安全施工協(xié)議書的方式，促使建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)人員，提高風(fēng)險防患的意識。

二、防止違章建（構(gòu)）筑物破壞電力設(shè)施

1、現(xiàn)狀及原因分析

目前電力線路建設(shè)過程中，明確給予補(bǔ)償是桿塔地基占地部分，架空線路保護(hù)區(qū)不實(shí)行征地，不辦理土地使用證。處理電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)存在的大量違章建（構(gòu)）筑物工作，既有因相對人的建筑物、構(gòu)筑物興建、使用期間較長，如果沒有任何補(bǔ)償，而要求其拆除的阻力大等歷史遺留問題，又有因供電企業(yè)無行政執(zhí)法權(quán)，而城管、規(guī)劃、行政執(zhí)法等政府部門對違章建筑物又沒有根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取拆除或處罰的強(qiáng)制措施，使供電企業(yè)處于被動局面。

2、預(yù)防及解決的措施

（1）供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分借助政府力量，積極主動協(xié)助相關(guān)行政執(zhí)法部門對危及輸電線路設(shè)施的違章建筑物拆除等強(qiáng)制措施。在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)興建建筑物，不但危及輸電線路運(yùn)行安全，違反電力有關(guān)法律規(guī)定，而且也違反了規(guī)劃、城建等相應(yīng)規(guī)定，理應(yīng)屬于違章建筑，不但不受法律保護(hù)，而且還應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任和受到處罰。

（2）促成相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，事前共同勘察避免日后隱患。積極促成與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃審批部門在相關(guān)審批程序上建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到規(guī)劃部門在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)審批建設(shè)項目時能會同供電企業(yè)共同勘察，會簽或由供電企業(yè)向有關(guān)審批部門提供是否可以建房的意見，消除相應(yīng)的影響，防止日后產(chǎn)生的安全隱患。

（3）書面報請電力主管部門對相應(yīng)行為人作出處罰或授權(quán)供電企業(yè)實(shí)施中止供電措施。

三、防止高桿植物破壞電力設(shè)施

1、現(xiàn)狀及原因分析

輸電電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)存有不少高桿種植物，威脅輸電線路的安全運(yùn)行，部分植物侵入到高壓線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致與高壓線的距離不符合法律規(guī)定的安全距離，消除超高樹木對線路安全運(yùn)行造成的威脅是目前需迫切解決的問題。由于涉及到相關(guān)高桿種植物有利害關(guān)系的主體多樣化，既有土地所有者或承包經(jīng)營戶，以及政府相關(guān)部門管轄的城鎮(zhèn)綠化植樹、公路兩側(cè)的樹木等，供電企業(yè)在處理防止高干植物破壞輸電線路等電力設(shè)施的業(yè)務(wù)過程中，常遇到個別山林、土地承包戶索要高額補(bǔ)償，綠化、園林等部門就其管轄范圍內(nèi)的樹林危及輸電線路安全運(yùn)行時，怠于履行法定職責(zé)等問題。因現(xiàn)階段還缺乏相應(yīng)協(xié)調(diào)和處理機(jī)制，相關(guān)利益關(guān)系人漫天要價和政府管轄的城鎮(zhèn)綠化等部門各自為政、怠于履行法律職責(zé)，導(dǎo)致因高桿植物破壞輸電線路等電力設(shè)施事故時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

2、預(yù)防及解決的措施

（1）及時簽訂協(xié)議書、安全責(zé)任書，促使相對人提高風(fēng)險防范意識。在建、改建等輸電線路需給樹木所有者補(bǔ)償時，必須與相對人簽訂承諾不再在輸電線路通道內(nèi)種植樹木相關(guān)協(xié)議，預(yù)防日后發(fā)生紛爭。對預(yù)見樹木長高，潛存危及輸電線路安全運(yùn)行情形，爭取與有關(guān)當(dāng)事人簽訂《安全責(zé)任書》，消除安全隱患。

（2）對于現(xiàn)存的高桿植物破壞輸電線路問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)個案的實(shí)際情況，采取不同處理方式。（1）除符合法律明確規(guī)定不予補(bǔ)償一切費(fèi)用外，可以依據(jù)兼顧正義和效率，公共利益與個體利益等原則，考慮予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞絽f(xié)商解決。（2）供電企業(yè)對輸電線路設(shè)施享有排他性的權(quán)利，任何單位、個人都不得實(shí)施侵害電力設(shè)施安全的行為，在相對當(dāng)事人索賠要求高或蠻不講理時，可以簽發(fā)《安全隱患整改通知書》或《律師函》，或通過向安監(jiān)局、電力主管部門等政府部門發(fā)送請求協(xié)助函，請求相關(guān)部門對危害電力設(shè)施安全行為作出行政懲罰。侵權(quán)行為有關(guān)證據(jù)充分，并可采取民事訴訟手段，要求法院判決對方停止侵害、消除危險、排除妨礙。（3）充分考慮綠化、園林等實(shí)際情況，積極與相關(guān)政府部門溝通協(xié)商，通過允許在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)后種植低矮樹種等植物等措施，平衡各方利益，但相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修剪以保持樹木自然生長最終高度和架空電力線路導(dǎo)線之間的距離符合安全距離的要求。

結(jié)束語

只有緊密聯(lián)系相關(guān)部門，依靠地方政府，依照法律法規(guī)積極開展工作，及時總結(jié)和改進(jìn)防外力破壞工作的經(jīng)驗，重視輸電線路的防外力破壞工作，加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔保存整理，才能切實(shí)有效降低輸電線路外力破壞跳閘次數(shù)，提高輸電線路運(yùn)行可靠性，保障電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

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