基于OHSMS安全體系的建筑企業安全生產管理模式研究

毛蔚

【摘要】建筑企業安全生產企業經營管理中OHSMS是重要的組成部分，目前各基層政府、黨委和有關部門并沒有認識到職業病給職工及其家庭帶來的巨大危害，由于人員、技術、理念等因素影響，對職業病不夠重視，監管的力度也不大。對此提出把職業病情況、衛生工作、OHSMS工作等與傷亡事故一視同仁，納入各級政府的政績考核之列，要加大建設力度，保障工作經費，加強部門溝通及執法力度等建議。

【關鍵詞】OHSMS；OHSMS安全體系；建筑企業安全生產系統

在建筑企業安全生產企業經營管理中OHSMS是重要的組成部分，不僅對企業本身起著使其穩定發展的作用，甚至還與我國經濟的發展及和諧社會的實現有重大關系。而且隨著人們物質生活的富足，生活水平也隨之提高，人們對OHSMS也越來越重視。改革開放30年來，累計報告職業病多達2500多例，而且最近幾年新發病例數依舊呈上升趨勢。因此加強建筑企業安全生產系統中的OHSMS安全體系意義重大。

一、當前建筑企業安全生產系統OHSMS安全體系的問題分析

1.1對職業病危害的認識不足

目前各基層政府、黨委和有關部門并沒有認識到職業病給職工及其家庭帶來的巨大危害，對職業病不夠重視，監管的力度也不大。尤其是有的地方政府實行地方保護主義，為了一點經濟上的利益，對職業病防治工作重視不夠。再加上某些用人單位不積極的預防職業病，沒有很強的守法遵法意識，也沒有恰當有效的采取措施來預防職業病。[1]近幾年，在很多縣鄉建筑企業安全生產企業中職業病問題很嚴重，這主要是因為這類企業的職工主要目的就是為了掙錢養家，對職業病危害缺乏足夠的認識，從而忽視了職業病的防范，除了勞動者本身的原因之外，企業管理力度不夠，防護等設備條件差也是其中一個很重要的原因。目前政府把主要精力放在了安全生產死亡事故上，特別是對特大事故的控制上，他們還制定了每年的傷亡人數控制線，然而卻忽視了對職業病的預防。

1.2OHSMS安全體系型關法規滯后

中央編委于2010年10月8日頒發了《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》，即中央編辦〔2010〕104號，該通知明確規定職業危害防治、職業病診斷治療、職業病人社會保障即職業衛生監管“防、治、保”這三個環節各自由一個部門為主要負責部門，對職業衛生監管的職責分工進行了調整與完善。衛生行政部門是《職業病防治法》的主要執法部門，而中編辦〔2010〕104號只是規范性的文件，其法律效力比《職業病防治法》要低。[2]衛生部主要負責的是鑒定化學物品是否有毒和職業衛生技術服務機構資質的認定以及評價職業衛生，還負責對職業病的預防、檢查和救治進行規范，制定有關職業衛生的法律法規等；而國家建筑企業安全生產安全監察局則主要負責監督檢查建筑企業安全生產作業場所的職業衛生，查處職業病事故及相關違法行為。

根據相關法律的規定，建筑企業安全生產企業應該加強管理職業病防治工作，健全職業病防治責任制，使職業病的防治水平得到提高，此外建筑企業安全生產企業還要承擔由職業病產生的危害等責任。一些符合行業或國家標準的勞動防護用具也不但應由企業發放給職工，還要監督職工按照使用規定使用那些防護用具。然而現在有關OHSMS的技術標準并不健全，這主要是由于生產經營單位和安監部門缺少執行有關工作的法規和檢查細則，當前主要有《勞動法》、《作業場所OHSMS監督管理暫行規定》（總局令第23號）、《作業場所職業危害申報管理辦法》（總局令第27號）等等是與防治和管理建筑企業安全生產職業病相關和安監部門執行的法律法規。

1.3監管部門人力、物力不足

目前由于安監部門的人員非常缺乏，因此他們的工作量很大很繁重，要想充分履行職業衛生監管的職能，在職業衛生監管的隊伍中就必須有大批熟練掌握職業安全知識的專業人員。據調查，省市各級政府對職業安監工作沒有足夠的投入，沒辦法保證工作經費，相應的技術設備更不足，安監部門幾乎都沒有完備的噪音、粉塵和毒物等全套監測儀器，只是憑感覺去履行相關安監職能，沒有監測設備根本就不可能很好的完成監管工作，因此導致不能正常開展工作。[3]職業安監工作可以說是技術性很強的業務工作，一般根據分工，建筑企業安全生產作業場所的職業衛生狀況主要由監管安全生產的部門負責監督，但由于缺少這方面的技術和人才，因此很難執法到位。

1.4信息渠道不暢

順暢的信息渠道職業衛生監管職有效發揮的必要條件。各部門之間至今都無法形成信息共享機制，就是因為職業安監職能的混亂交叉使得基本情況和數據都不清楚造成的；而作業場所沒人監管，監管工作不能進行順暢的溝通和交流也是由于現階段實行的職業安監管理體制不完善導致的。

二、增強建筑企業安全生產管理模式OHSMS安全體系效力的建議

2.1強化各級政府OHSMS安全體系的領導責任

要想使《職業病防治法》得到徹底的實施，政府就必須強化其組織和領導能力，努力讓人人參與，做到雙管齊下，使衛生、消防、勞動、工會及公安部門齊心協力的承擔好相關職責。[4]同時還要把職業病情況、衛生工作、OHSMS工作等與傷亡事故一視同仁，納入各級政府的政績考核之列，把指標進行逐層分解，努力把責任落實到各級政府、監管部門及經營單位中。此外在職業病防治中還要讓各級政府和相關部門明確自己的職責。

2.2切實貫徹執行《工傷保險條例》

為了保證勞動者擁有知情權，政府要對企業進行嚴格要求，讓其按照法律規定與勞動者簽訂合法的《勞動合同》，其中有關勞動安全的條款必須要與《職業病防治法》的相關規定相符合。職業病患者及工傷人員都有權利得到合理的救治和賠償，因此就要依據經濟發展程度隨時調整賠償標準，使這種救助工作能充分發揮其作用。此外為了保障勞動者的合法權益，還得讓企業必須依法為勞動者進行安全投保。

2.3建立健全OHSMS監管的技術體系

各級煤監、安監部門只有獲得足夠的具有專業知識的安監人員，形成有權威的、相對獨立的職業衛生監管部門才能完成這項技術性很強的職業安全監管工作。[5]各級政府為了使技術支撐體系更加完善，就要加大建設力度，保障工作經費，為其添置相關設備，整合職業衛生檢測站、行業協會和科研院所的技術資源，包括技術力量和裝備等以加大對職業安監工作的投入。

三、結語

本文首先分析了建筑企業安全生產系統加強OHSMS安全體系的意義。之后立足現狀指出了當前建筑企業安全生產系統OHSMS安全體系崔在的安監部門人員缺乏、物物力不足，相關單位人員對職業病危害缺乏足夠的認識，信息渠道不暢等問題。最后文章從執法、技術、責任承擔與歸咎等方面提出了相應對策。

參考文獻

[1]劉廣亮.建筑企業安全生產職業安全健康管理體系的建立與實施[J].西部探礦工程，2006（10）

[2]曉訥.增強職業衛生監管工作的責任感 緊迫感——訪國家安全監管總局副局長楊元元[J].勞動保護，2011（03）

[3]李躍光.某選建筑企業職業病危害因素及防護措施[J].山西醫藥雜志，2006（07）

[4]任樹奎.積極推進OHSMS監管工作[J]勞動保護，2008（12）

[5]楊哲.創建OHSMS監管新模式[J].現代職業安全，2011（02）