中國特色知識產權保護體系構建路徑探析

摘 要 知識產權保護制度自誕生以來，就對經濟發展起著不起替代的保護推動作用。相對于其他法律制度，知識產權制度的全球化特征更加明顯，但即便如此，知識產權保護的本土化特征仍不容忽視。我國的知識產權保護應當從我國的國情出發，建立有中國特色的保護體系。本文從知識產權的保護理念、立法、司法、行政執法等方面探討我國的知識產權保護體系，并提出分區而治的設想，以期對我國的知識產權保護有所貢獻。

關鍵詞 特色知識產權保護 區域性 全球性 分區而治

作者簡介：胡梅，中國政法大學在職研究生。

中圖分類號：D923.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-281-02

知識產權與科技進步、文化繁榮相伴而生，對促進人類社會進步、保護和激勵發明創造具有不可替代的作用。隨著科技的不斷進步，文化的不斷繁榮，知識產權對于經濟發展的推動作用越來越明顯，保護知識產權就是保護經濟增長的動力。中國的現代知識產權制度是改革開放的重要成果，特別是自1980年加入世界知識產權組織以來，中國不斷完善制度體系，加大保護力度，努力探索一條符合國情的知識產權發展和保護之路。時至今日，構建中國特色知識產權保護體系成為國家社會的重要任務之一。

一、知識產權制度的全球化與區域化

在談“建設中國特色知識產權體系”這個問題之前，有必要先了解知識產權制度的全球化和知識產權制度區域化之間的關系。

知識產權制度全球化是法律全球化的一個具體表現。當今世界，經濟全球化已經成為不可阻擋的歷史潮流，任何國家和地區都不能置身事外。科學技術作為第一生產力，對于經濟發展的促進作用不言而喻，因此作為對科技成果起直接保護作用的知識產權法律制度，其對經濟發展的重要作用不可忽視。隨著經濟全球化的深入，法律也越來越具有共性，在這種情況下，知識產權法律制度也必然經歷全球化的過程，這是知識產權法律制度全球化的最大動因。《保護文學藝術作品伯爾尼公約》、《保護工業產權巴黎公約》與《WTO與貿易有關的知識產權協議》等是知識產權保護制度全球化的重要表現形式。隨著經濟的持續發展，國際社會簽訂了數十個知識產權保護公約，已經基本形成全球性的保護體系。

知識產權體系不能脫離國家和地區的特性，知識產權具有地域性。一個國家的法律只有植根于這個國家的實際，植根于這個傳統，植根于這個國家的國情才能具有生命活力。由于國家之間的國情各不相同，因此，這個國家的法律也必然具有自己的特色，這種特色是與這個國家的經濟、政治、文化、傳統等聯系在一起的。以美國為例，美國為判例法國家，因此知識產權保護更加注重從司法的角度出發，通過不同的案例確定保護體系，這是美國知識產權保護的核心，是深深植根于美國的法律傳統的。從這個意義上講，中國的知識產權法律制度也應當具有自己的特色，這種特色深深植根于中國的實際國情，植根于中國的法律傳統。

二、構建中國特色知識產權制度

中國特色知識產權制度的構建構建中國特色知識產權制度，筆者認為應堅持“求同存異”的原則。所謂求同是指要順應全球化的大趨勢，在知識產權制度全球化的潮流面前，努力吸取外國的優秀法律制度，為我所用；存異是指建設中國的知識產權制度一定要植根于中國國情，植根于中國知識產權保護的現狀。唯有如此，才能做到真正的中國特色。關于建設中國特色知識產權體系這一問題，筆者建議在堅持“求同存異”的根本原則下，探尋中國特色的落腳點。

（一）知識產權保護理念的轉變

中國知識引入產權保護這一概念時間尚短，僅僅20年左右的時間，知識產權保護尚未深入人心，這一點從民間普遍的侵權行為中均可窺見一斑。這是中國的現狀，也是中國的國情，這一點在建設中國特色知識產權體系中不容忽視。我們處于剛剛起步階段，因此，對待知識產權保護應該多一份寬容，多一份理解，這應當成為當前構建中國特色知識產權體系的一個基本原則。堅守這個原則并不是對侵權行為的縱容，而是我們立足于實際，穩打穩抓的必然要求。堅持這個原則步步推進，逐步構建我們的知識產權體系，而不能急功近利，不顧現實。

（二）完善相關立法、司法

1.建立以“立法司法”為主導的知識產權保護體系。在淡化行政權主導的同時，要著手建立以“立法司法”為主導的知識產權保護體系。立法直接關系到知識產權法律制度的質量水平，司法則是對知產進行保護的最終環節。做好知產的立法和司法工作，對于建立中國特色知識產權體系具有極其重大的意義。知產保護的立法工作對民眾切身利益影響巨大。因此，在制定相關法律法規時，要盡可能的征求民意，征求其對現在的中國知產保護的具體意見。這種意見是植根于基層的，具有代表意義的。在司法方面，要繼續強化司法主導地位，這種主導地位可以有諸多體現，如對知識產權保護的最終裁決權，對行政機關知識產權保護的監督質詢權等；要根據中國實際情況，建立中國特色知識產權審判制度，形成特色審判理論體系。

2.加大刑罰對知識產權保護。當前中國知識產權保護狀況比較混亂，民間侵權狀況嚴重，侵權而不知已侵權（無意識）或是故意侵權屢見不鮮。可以說，這是一種“亂世”，對此筆者主張加大對侵權行為的懲罰力度，將知識產權保護與刑法處罰聯系在一起。將刑罰引入知識產權的保護并不是中國特色，世界范圍內已有國家如此（如歐盟于2005年頒布《為保證知識產權執法的刑事措施指引》。在中國這種特殊的背景環境下，刑法對于知識產權的保護作用不容忽視。事實上，我國《刑法》已經有選擇性的對知識產權進行了保護。《刑法》分則第三章第七節就對知識產權犯罪做出了規定，共八條。除此之外，國家最高法院和最高人民檢察院還于2004年和2007年出臺了《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（一）（二）》，這也有利的加強了刑法對知識產權保護的力度。但是我們需要看到，僅僅憑借初成體系的刑法保護體系，是不足以震懾侵犯知識產權犯罪的。隨著中國加入WTO，經濟飛速發展，各種侵犯知識產權的手段層出不窮，在這種情況下，必須加強刑法對于知識產權保護的力度，用“最后的手段”捍衛法律的尊嚴。

（三）健全行政執法保護體系

1.淡化行政權力的不當干預。中國的封建社會長達2000年之久，在這一過程中，人們對于權力的崇拜達到了頂峰，在當代社會也是如此，當下行政權力過于強盛也是其表現之一。在知識產權保護領域，中國現狀是行政權力處于主導地位，法律顯得力不從心。構建中國特色知識產權體系，要努力改變這種現狀，要淡化行政權力在知識產權保護中的作用，改由法律承擔這一責任。中國的知識產權保護呈現出“自上而下”的特點，這是由于行政權力的過分干預導致的；政府高層已經認識到保護知識產權的重要作用，但是大部分民眾仍是盜版、侵權的受益者，在這種情況下，“自下而上”的知識產權保護運動就不可能實現，這也是為何國家的知識產權保護法律規范在民間不能妥善實施的重要原因。

因此，要通過教育宣傳等方式逐步在民眾心目中明晰保護知識產權的重大作用，形成尊重他人知識產權，保護自己知識產權的良好社會氛圍。通過自下而上的運動確立中國特色知識產權制度；將行政權力保護逐步淡化，使用法律手段對知產進行保護。

2.精簡機構。當前我國知識產權管理和執法機構眾多，部門繁多復雜，這造成了部門間職權不清，權力交叉權力沖突的混亂狀況，已經成了阻礙知識產權保護的機構性障礙。對此，有必要對進行精簡，形成以“單一部門”為主導的知識產權管理執法部門，避免這種混亂狀況。就目前我國而言，對于知識產權保護存在國家知識產權局、國家商標局、國家版權局三個行政主體，這是機構冗雜的一個典型表現。從名稱上看，雖然國家知識產權局帶有知識產權字樣，但其僅僅局限于對專利的審查，不涵蓋商標權與著作權。事實上，國家知識產權局是國務院主管專利工作和統籌協調涉外知識產權事宜的直屬機構。國家商標局是國家工商管理總局的一個下屬機構，具體負責全國商標的注冊和管理工作。國家版權局①是國務院的直屬機構之一，主管全國新聞出版事業與著作權管理工作。上述三機構對不同的知識產權部分行使著各自的管理權能。但是我們必須看到，三個行政主體之間的地位并不等同②，這對于同屬于知識產權保護體系的智力成果是不利的，不能使其處于同等的保護狀態。存在多個行政管理主體也容易造成機構之間互相扯皮、人浮于事、效率低下等問題。因此，精簡機構，將國家知識產權局、國家商標權和國家版權局有機整合，實現職能義務的統一，對于國家知識產權保護體系的建立十分必要。

三、中國特色知識產權保護的基本設想

知識產權的發展與保護依賴于經濟的發展。經濟發達地區的知識產權發展較為迅速，保護體系較為完善，經濟欠發達地區的知識產權保護相對落后。以2011年北京、山西和貴州的專利申請為例。2011年，東部城市北京全市專利申請量達到77955件，同比增長36.1%。專利授權量達到40888件，同比增長22%；有效發明專利量超過五萬件，達到52522件，每萬人發明專利擁有量達到26.8件，高居全國之首。中部城市山西專利申請量約為13806件，同比上漲61%；每萬人有效發明專利0.94件，全國排名第17位。西部城市貴州全年專利申請僅7510件，同比增長70.14%。通過上述數據不難看出，雖然東中西部城市的專利申請數量較上一年度具有大幅增長，但是三者之間的發展差距巨大，貴州全省的專利申請數量不足北京的1/7，這是由于巨大的經濟發展差距造成的。因此，在知識產權保護這一問題上，應當采取分區而治的思想。

所謂分區而治是指在現行的國情下，根據中國各地區經濟發展與知識產權保護的不同程度，具有針對性的開展知識產權保護工作，而非一刀切。知識產權與技術掛鉤，而技術又是促進經濟增長的重要動力，因此知識產權是與經濟聯系在一起的，在中國這個特殊的社會中，知識產權的保護與經濟也不能脫節。中國經濟發展不平衡，分為東部和中西部，東部經濟發達，中西部經濟落后。因此在構建中國特色知識產權體系時，筆者主張將東部和中西部區別對待。東部對知識產權的法律保護力度可以大一些，要形成完整的法律體系；而在中西部，要堅持以發展經濟為中心，要結合當地的經濟落后社會貧窮的實際情況具體對待。對于能夠促進經濟發展的發明專利，要加大保護力度，使其成為促進經濟發展的動力。當然，這樣區分并非是要使中國知識產權法律適用不統一，并非是要割裂中國的法律體系。分區而治從實質上講是一種現實利益與未來利益的博弈，要求我們在知識產權保護和促進地區經濟發展之間做出適度的選擇。分區而治是一種變通執行，是結合實際情況作出的合理舉措，相信在這種分區而治的知識產權保護模式下，在各自的經濟基礎上，定能達到良好的效果。

構建具有中國特色知識產權保護體系任務繁重漫長，并不是一朝一夕可以完成。具有中國特色就要求我們一定要堅持本性，堅持本土，堅持從中國知識產權保護的實際出發，同時對知識產權保護的全球化加以借鑒，遵守中國知識產權保護發展的特有規律，踏踏實實，奮而前進。隨著中國經濟的飛速發展，中國的知識產權保護顯得異常迫切。相信，在不久的明天，中國特色知識產權保護體系一定能夠為中國經濟發展保駕護航。

注釋：

①國家版權局與國家新聞出版總署實際上是同一機構兩塊牌子，都屬于國務院直屬機構。

②國家版權局與國家新聞出版總署是正部級單位，而國家商標局是司局級單位，三者的行政地位不同。

參考文獻：

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[2]袁明.中美知識產權法律體系差異淺議.科技進步與對策.1999.

[3]吳婷.論全球化時代我國知識產權的刑事保護.改革與開放.2010.

[4]國新辦網.北京市知識產權保護狀況新聞發布會.http：//roll.sohu.com/20120425/n341631751.shtml.2012.04.25.

[5]山西省2011年專利申請量達12774件 同比增長61% .http：//www.gov.cn/gzdt/ 2012 -03/20/content_2095546.htm.2012.03.20.

[6]王奇.2011年貴州知識產權保護狀況白皮書發布.http：//china.findlaw.cn/chanquan/zcc qdt/guonadongtai/59995.html.2012.04.26.