對完善社區矯正小組工作模式的思考

包瑋琳　王立新

摘 要 《社區矯正實施辦法》確立的以矯正小組為核心的基層工作模式，在實踐工作中得到肯定并取得一定成績的同時，也產生了一些亟待解決的問題。為了在現有的社會資源及法律資源基礎上解決這些問題，應進一步完善以矯正小組為核心的基層工作模式。本文提出了以司法所工作人員為核心，以科學的評估為主線，整合社會資源，進行科學的個性化矯正，進而提高矯正質量和效率，完善矯正小組工作模式的構想。

關鍵詞 社區矯正 矯正小組 工作模式

作者簡介：包瑋琳、王立新，天津市北辰區人民檢察院。

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-252-02

2012年1月，兩院兩部制定出臺的《社區矯正實施辦法》，為社區矯正工作的規范化、制度化提供了法律依據，解決了社區矯正工作中存在的一些問題，同時也確立了基層社區矯正工作“縣級司法行政機關—司法所—矯正小組”三級管理模式。但不容忽視的是，實踐中存在的社區矯正小組工作模式尚不規范、社區矯正小組成員對此項工作的主觀認識尚不到位等問題，阻礙了社區矯正小組作用的有效發揮，也制約了社區矯正工作的良性發展。

一、當前社區矯正小組工作現狀

以天津市某區為例，現階段，社區矯正監管工作由司法局下轄的各司法所具體負責，并采取為每名社區矯正人員建立社區矯正小組的方式來確保各項矯正措施的落實。這種小組工作的方式，有利于針對社區矯正人員個性特征確立相應的矯正方案，從而達到修復社會關系的矯正目的，但從實踐運用看，也存在著一些問題。

（一）小組隊伍不適應當前需要

當前，社區矯正小組通常由司法所工作人員、社區工作者和志愿者、有關村（居）的治保主任或者社區矯正人員的家屬、監護人、保證人等組成。通過對小組組成的現實分析，矯正小組還存在著與矯正需求不相適應的問題。

1.司法所工作人員專業水平與社區矯正工作要求還有差距?！渡鐓^矯正實施辦法》中規定司法所工作人員承擔矯正接收、事項審批、調查取證、監督管理等工作，并規定由司法所工作人員擔任矯正小組組長，為社區矯正人員確定專門的矯正小組并制定矯正方案等，這就要求司法所工作人員必須具有較高的理論水平和專業技能。由于歷史原因，司法所現有工作人員對社區矯正業務的學習多以職后教育為主，基本上都是崗前及工作中的短期培訓學習，司法所工作人員單一的學科背景，使得其與社區矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的素質能力需要還有一定距離。此外，實踐中司法所擔負著人民調解、法制宣傳、安置幫教、社區矯正等九項職能，社區矯正執法人員少、工作任務重的嚴峻問題也阻礙了社區矯正工作的順利開展。

2.社會工作者和志愿者參與不足。社會工作者和志愿者是社區矯正工作中不可或缺的力量，他們為幫助社區矯正人員重返社會起到重要的作用。但囿于社會團體、民間組織在我區發展不夠成熟，群眾對社區矯正工作認識不夠，自愿從事社區矯正工作的社會工作者、志愿者寥寥無幾。而實際工作中，某區尚未建立吸納社會工作者和志愿者參與社區矯正工作的相關機制，各司法所為每名社區矯正人員確立的專門矯正小組中，仍以一名司法所工作人員、一名村（居）治保主任、一名家屬為主要組成形式，并無社會工作者或者社會志愿者參與。

3.司法輔警不能充分發揮作用。為應對激增的矯正人員和嚴峻的管理壓力，某區招錄了部分社區矯正工作司法輔警，協助司法所工作人員開展社區矯正工作。事實上，這些司法輔警也已成為具體承擔矯正工作的主要力量。但按照《社區矯正實施辦法》的規定，從事社區矯正工作的人員只能是司法所工作人員，或者社會工作者和社會志愿者等其他人員，并不包括司法輔警。司法輔警身份的不明確使得其只能負責一些檔案錄入等輔助性工作，無法“名正言順”的開展工作。

二、完善社區矯正小組工作模式的具體構想

完善社區矯正小組工作模式，構建以司法所工作人員為核心，以社會工作者和社區矯正志愿者為重要力量，以科學的評估為主線，以個性化矯正為方法的矯正工作模式，將極大地提高矯正質量和效率。

（一）以司法所工作人員為核心

司法所工作人員作為矯正小組組長，是小組工作運轉的核心，因此配齊配強司法所工作人員，保持司法所從事社區矯正工作人員的相對穩定十分必要。一是在現有基礎上，進一步充實司法所工作人員，將政治素質好，接受過法學、社會學、教育學、心理學教育的專業人才充實到社區矯正工作隊伍中。二是加大對現有司法所工作人員的培訓力度，通過建立各類培訓載體，豐富培訓形式等方式，定期組織司法所工作人員參加培訓，不僅要學習社區矯正理論知識和國內、國際社區矯正的先進經驗，還要學習先進地區的成功做法，切實提高社區矯正工作隊伍的專業水平、工作能力和職業素養，以提高整體矯正工作水平。

（二）以社會工作者和社區矯正志愿者為重要力量

應該充分借鑒“楓橋模式”，把村居、社區中熱心參與社區矯正工作的社會團體人員、離退休干部、教師、高校學生、社區矯正對象單位的工作人員等聘請到社區矯正小組中來，利用志愿者的力量，有針對性地開展適合社區矯正對象心理和生活形式的社區服務、矯正保護等工作，進一步促進社區矯正對象的改造，平緩他們對社會的不滿和仇恨，減少矯正對象重新犯罪的可能。具體構想為：由司法行政機關聯合或委托人力資源和社會保障部門，向社會公開聘請社區矯正志愿者，在司法所工作人員的指導下，承擔聯系溝通社區矯正人員、開展“一對一”或“多對一”的談話教育、心理矯正、社會適應性幫扶等專業化工作。同時建立志愿者激勵機制，對聘請的社區矯正志愿者給予合理的津貼補助，激勵志愿者參與的熱情，保證志愿者參與的持續性。此外，針對現有的司法輔警身份不明確的現狀，可通過要求司法輔警參加國家社會工作者考試，取得社會工作者資格的方式予以解決，使其真正成為協助司法所工作人員承擔社區矯正工作的重要力量。

（三）以科學的評估為主線

“以科學的評估為主線”是指對社區矯正人員的矯正工作，從其擬入矯前到解矯，始終以科學的評估為依托，正確地指導矯正工作，“對癥下藥”，最大限度地預防和減少重新違法犯罪，提高矯正效率與質量。

1.擬矯正前調查評估。建議將擬矯正調查評估作為必經程序，對擬適用社區矯正的被告人、罪犯，區司法行政機關應當對其居住情況、家庭和社會關系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被告人意見、擬禁止的事項等進行調查了解，形成擬評估意見。這樣做有利于增強擬社區矯正人員的悔罪意識，為以后接受社區矯正管理教育打下良好的基礎。

2.入矯后綜合評估。社區矯正人員入矯后，司法所工作人員（社區矯正志愿者予以協助）應當結合審前調查評估情況，采取查閱案卷、走訪調查、結構性談話、心理測評等多種方式，從基本因素、心理因素、社會因素、惡性因素等逐項測評、綜合分析，對社區矯正人員進行詳細的綜合評估。根據評估結果，對社區矯正人員實施分層級管理，并結合社區矯正人員自身特點，成立矯正小組，制定個性化矯正方案?；疽蛩匕ㄉ鐓^矯正人員的性別、年齡、受教育程度、就業狀況、婚姻狀況、家庭狀況、經濟狀況、居住狀況、健康狀況等。心理因素包括社區矯正人員的自控能力、艾森克人格測試結果、有無精神病史或精神病遺傳史、認罪伏法態度、對現社會的心態、法律知識或法制觀念等。社會因素包括社區矯正人員個人成長經歷、家庭成員關系、交友情況、家庭成員惡習及犯罪情況、好友惡習及犯罪情況、家屬配合矯正工作的態度、社會評價等。惡性因素包括社區矯正人員違法犯罪案由、犯罪時的年齡、曾受刑事處罰記錄、曾受行政處罰記錄、主觀惡性程度、犯罪中是否使用暴力或是否慣騙、社區矯正類別、接受社區矯正態度等。

3.矯正中定期矯正效果評估及動態評估。司法所工作人員（社區矯正志愿者予以協助）應當定期對社區矯正人員進行矯正效果評估，根據評估結果，結合前期矯正方案的實施情況，適當調整小組成員及矯正方案。通過階段矯正效果評估，發現矯正效果良好的，可以通過調整小組成員及矯正方案的方式降低監管層級，這樣可以提高社區矯正人員主動接受社區矯正的積極性。通過階段矯正效果評估，發現矯正效果不佳的，或者有需要加強的方面，可以科學合理地調整小組成員及矯正方案，進而提高矯正質量。

社區矯正過程中，社區矯正人員發生居所變化、工作變動、家庭變故、突發性事件、接觸對其矯正產生不利影響人員等可能致使其思想波動較大的事件，以及有立功表現和被給予警告處分的，司法所工作人員（社會工作者予以協助）可以根據情況對社區矯正人員進行評估，并結合前期矯正方案的實施情況及評估結果適當調整小組成員及矯正方案。

4.解矯前矯正質量評估。社區矯正人員矯正期滿前，司法行政機關工作人員應當對其進行矯正質量評估并結合其在接受社區矯正期間的表現、考核結果、社區意見等情況作出書面鑒定，對其安置幫教提出建議。矯正結果“合格”的，作為一般安置幫教對象；矯正結果“不合格”的，作為重點安置幫教對象，并對重點安置幫教對象做好定期跟蹤回訪工作，防止其重新違法犯罪。