淺析網絡時代下公民信息保護機制

摘 要 隨著科技的日益進步，網絡時代的到來在使得人們充分地享受了多元化的信息資源，提高了信息資源的利用率，甚至在某種程度上改變了人們的生活方式。但是，這把“雙刃劍”也給人們的信息安全構成一定的威脅。新形勢下，完善公民信息法律保護機制成為必然趨勢。

關鍵詞 網絡時代 信息保護 秩序與自由

作者簡介：李季芳，西南大學榮昌校區。

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-237-02

人類的發展史上，三次工業革命均大幅度地促進了經濟的發展，尤其是第三次科技革命以其特有的優勢使人類發展迅速進入一個信息高度運轉的時代。隨著網絡已經成為人們生活中不可缺少的一部分，人們對網絡的需求度和依賴度也與日俱增。

一、網絡時代下信息保護的缺陷

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2014年7月發布的《第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2014年6月，中國網民規模達6.32億，其中，手機網民規模5.27億，互聯網普及率達到46.9%。網民上網設備中，手機使用率達83.4%，首次超越傳統PC整體80.9%的使用率，手機作為第一大上網終端的地位更加鞏固。互聯網發展重心從“廣泛”向“深入”轉換，各項網絡應用深刻改變網民生活。移動金融、移動醫療等新興領域的移動應用多方位滿足了用戶上網需求，推動網民生活邁向全面“網絡化”。

網絡的開放性以及其他因素給網絡安全造成重重隱患，常見的有以下幾種。第一，計算機病毒。計算機病毒是可存儲、 可執行、 可隱藏在可執行程序和數據文件中而不被人發現， 觸發后可獲取系統控制的一段可執行程序， 它具有傳染性、 潛伏性、 可觸發性和破壞性等特點 。 一旦計算機系統自身受到病毒侵襲，不僅僅計算機本身所記錄的數據以及文字信息無法讀取，而且和此計算機相關聯的其他計算機會被侵入式感染。此外，很多計算機病毒具有隱蔽性，隱藏于看似普通的廣告或者文件夾中，不易辨識。例如，2007年的“熊貓燒香”病毒導致數百萬臺的計算機系統癱瘓，包括眾多的政府局域網均受到不同程度的破壞。第二，計算機系統本身的脆弱性?？萍既招略庐惖陌l展一方面展現其良好的發展事態，另一方面不斷淘汰落后的技術以彌補技術漏洞。計算機系統本身的不完善很容易導致在對其進行維修的過程中，私人信息遭到泄露。第三，“云計算”的興起和發展。“云計算”作為一種因互聯網而發展起來的計算方式，這一概念是由互聯網企業谷歌提出的。隨后這一概念被其他互聯網企業接受并獲得廣泛推廣?！霸朴嬎恪钡幕驹硎菍祿嬎慵靶畔①Y源交換分布在大量的聯網計算機上，而非本地計算機或遠程服務器中，用戶能夠根據需求訪問聯網計算機和存儲系統，從而獲得海量數據運算和信息交換能力。

由此我們知道，“云計算”的實質是將計算機信息及應用作為一種公共資源提供給公眾。在信息傳遞過程中，隨著信息傳遞頻率的增加，加上“云計算”本身存在著技術的缺陷，從而導致信息傳播中被干擾和中斷，進而導致傳播的信息受損失真。

二、完善信息法律保護機制的必要性

依法保護網絡信息安全，創造良好的信息保護機制模是當代世界眾多國際組織與國家的通行做法，在此我們對保護信息安全的必要性進行分析。

（一）很多國家認為維護網絡信息安全是維護國家安全的必要手段

互聯網的發展使得偌大的地球成為一個“地球村”，區域性的國際組織將網絡信息安全當做是國際安全體系密不可分的一部分，很多國家認為危害網絡信息安全的行為也是違反《聯合國憲章》的行為。美國堅持將網絡信息安全保障體系作為系統工程來建設，其內容不僅涉及網絡信息安全的技術保障，還包括相關的政策方針、法制建設、組織機構、管理體制以及人才培養和國際合作保障等等。 “斯諾登事件”以及“蘋果手機跟蹤定位事件”再次顯示保護互聯網個人信息對國家安全的重要性。

（二） 保護互聯網個人信息是保護人權的應有之義

隨著社會的發展?，F代社會的“人權”被賦予新的內涵。人們注重并積極主張保護權利的態度實質上是為了是實現自身的自由、安全和發展?！鞍踩兄谑谷藗兿碛兄T如生命、財產、自由和平等其他價值的狀況穩定化并盡可能地維持下去。” 正義、秩序與自由是法律的積極尋求的三大價值?；ヂ摼W的發展的今天，信息自由是人權概念下的應有之義，網絡的快速發展為人們信息獲取自由和信息傳播自由提供了有力的技術支撐和廣闊的發展空間。隨著信息獲取和信息傳播的技術成本越來越低，個別網民對信息自由的曲解和對自由權利的泛化導致了絕對自由主義和無政府主義的出現；黑客肆虐、計算機病毒橫行，嚴重威脅到網絡信息安全；大量暴力、色情、碎片化的垃圾信息和危害國家安全、民族團結的不良信息充斥網絡，降低了人們獲取有用信息的效率，助長了不良網絡風氣。

（三）完善公民信息法律保護機制是加強社會秩序穩定的必然要求

正如前文所提到的，秩序同樣是法律所積極追求的首位價值。博客、微博的發展使“人肉搜索”成為現實并且在刑事偵查領域發揮了其追捕緝拿犯罪嫌疑人的重要作用。人們在拍案叫好的同時也發現個人隱私不斷受到侵犯，垃圾郵件、廣告中介信息不斷刺激我們的神經，同時說明個人信息被泄露的嚴重性。

三、構建完善我國的網絡信息保護機制

（一）我國網絡信息保護現狀

西方國家進行技術革命的時間較早，步伐較快，目前已經擁有較強的技術和家譜完善的制度保障網絡信息安全。相比之下，我國由于信息化網絡建設起步晚、發展慢，使得保障網絡信息安全的核心技術受制于他國。同時，國外已經將保障網絡信息安全上升到國家安全的高度，我國仍然只是將其放到國家技術層面推進。此外，由于法律本身的滯后性，導致我國的法律在保護網絡信息安全方面漏洞百出。

（二）外國保護經驗借鑒

為維護網絡信息安全，一些國際組織和發達國家都明確強調網絡信息安全是國家安全體系的重要組成部分，都堅持不斷健全法制、加大法治規范力度，依法保障網絡信息安全，并堅持把網絡信息安全法治建設放在事關國家安全的位置保障優先發展。2000年8月， 世界科學家聯合會首次將網絡信息安全威脅列入21世紀人類所面臨的各種威脅之中。同年，歐洲委員會制定世界上第一個《打擊計算機犯罪公約》。

從世界范圍內看，各國保護網絡信息安全的措施主要表現為以下兩種方法。第一，推進“網絡實名制”。韓國是世界范圍內首個推進網絡實名制的國家，其法律明確規定，各大網站在允許其用戶進行留言之前必須對用戶的姓名以及身份證進行審核方可通過，否者會對其處以3000萬韓元的罰款。這一制度在維護個人信息安全方面起了重要作用。雖然在實行過程中出現了阻力，但是韓國對此的態度是堅定的，其民眾也表示支持。第二，網羅精英人才組建機構來保衛網絡安全。以英國為例。1994年，英國決定在10年中投資380億元英鎊建設網絡信息高速公路。1997年通過《數字簽名法》 ，警察部門設立“網絡警察”小組，由專家組織專門發布、調查和應對網絡信息技術應用中出現的安全風險， 確保聯邦政府電子政務等系統的安全運行， 也向社會公眾及時發布病毒警告， 并提供技術支持和服務。 這種專門的精英機構會定期對互聯網存在的病毒進行清除，對網絡系統進行不斷的升級，從內外兩個方面維護互聯網的信息安全。

（三） 完善我國的網絡信息保護機制的具體措施

第一，轉變態度。相比之下，我國對互聯網信息的保護態度較為消極被動。對此，我國應當注重互聯網信息發展的規律，積極尋求國際合作，重視與其他國家簽訂的國際條約。尤其是加強全球范圍內的互聯網環境共同治理，聯手共同打擊黑客。

第二，完善網絡信息安全的立法保護。制度的最終是通過法律的實施得以確立。《最高人民法院關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》本月10日施行以來，引起社會廣泛關注。依據《規定》，個人信息受法律保護，啟動“人肉搜索”侵權要承擔法律責任——“網絡用戶或者網絡服務提供者利用網絡公開自然人基因信息、病歷資料、健康檢查資料、犯罪記錄、家庭住址、私人活動等個人隱私和其他個人信息，造成他人損害，被侵權人請求其承擔侵權責任的，人民法院應予支持?！庇袑＜冶硎荆@是司法解釋第一次將個人信息上升為人格權進行保護，在網絡侵權立法方面具有標志性意義。 雖然相關法律法規以及規范性文件在不斷完善。但是，目前我國關于信息保護的立法位階較低，缺乏一部專門的基本法進行規范，更多的表現為規章以及地方性法規。而且許多立法內容重復，造成較多的保護漏洞。因此，應盡快制定出臺《信息安全法》，并將其作為網絡信息安全法律體系的基本法。

注釋：

《第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告 》http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t20140721_47437.htm，最后訪問日期：2014年10月23日.

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